Уважаемые студенты!
Экспертные заключения принимаю до пятницы (26 мая 2017г.) включительно, старосты соберите и занесите на кафедру.
Экспертные заключения принимаю до пятницы (26 мая 2017г.) включительно, старосты соберите и занесите на кафедру.
среда, 24 мая 2017 г.
1. Республика Адыгея.
Ч.3 ст.6 Конституции РА противоречит ст. 4, 15, 76 Конституции
РФ;
Ч.7 ст. 6 Конституции РА противоречит ст. 15 Конституции РФ;
ст.10 Конституции РА противоречит ст. 4, 5, 15, 17, 71;
П. «а» ч.2 ст.101 противоречит ст. 71 и ст.125 Конституции РФ и
ФКЗ «О КС РФ»;
Ч.2 ст.3 Конституции РА противоречит ст.4, 17, 19 Конституции
РФ;
Ч.3 ст.3 Конституции РА
противоречит ст.17 и 19 Конституции РФ;
ст.10 Конституции РА противоречит ст. 4, 5, 15, 17, ч.2 ст.27,
ст. 71 и ФЗ «О въезде и выезде…»;
Ст.18 Конституции РА противоречит ст.15 и ст.19 Конституции РФ;
Ст.29 Конституции РА противоречит ст.4, 15, ст. 31 Конституции
РФ;
Ч.4 ст.34 Конституции РА противоречит ст. 15 и 37 Конституции
РФ; Ст.46 Конституции РА противоречит ст.15, 19, 45 Конституции РФ;
Ч.3 ст.46 Конституции РА противоречит ч.3 ст.56 и ст.15
Конституции РФ;
Пункт 4 ч.1 ст.9 Закона РА «О свободе совести и религиозных
объединениях в Республике Адыгея» противоречит ст.12 ФЗ «О свободе совести и
религиозных объединениях».
Ст.13 Конституции РА противоречит ст.8, 71 Конституции РФ.
Часть 1, 2, 3 ст.5 Закона Республики Адыгея «Об избирательной
комиссии муниципального образования Республики Адыгея» противоречит пунктам 7,
8, 9-9.3 ст.24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан РФ».
Ч.1, 2, 3 статьи 5 Закон Республики Адыгея от 12 декабря 2005
года № 381 «Об избирательной комиссии муниципального образования в Республике
Адыгея» не соответствует порядку, установленному частями 7, 8, 9-9.3 статьи 24
Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации»
Пункт 2 статьи 120.1 Постановления Государственного Совета –
Хасэ Республики Адыгея от 26 июля 2006 года № 135 – ГС «О Регламенте
Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея» не соответствует Федеральному
Закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
2. Республика Дагестан.
Ст.16 Конституции РД противоречит ст.4, 5, 15, 71, 72
Конституции РФ;
Ст.17 Конституции РД противоречит ст.4, 5, 15, 71, 72
Конституции РФ
Ст.3 Конституции РД противоречит ст.2 Конституции РФ;
Ст.14 Конституции РД противоречит ст. 8 Конституции РФ.
Ч. 3 ст.78 и абз.1 ст.94 Конституции РД противоречит ч. 2
и 4 ст.4 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и п.1 ст.1 ФЗ «О мировых
судьях в Российской Федерации;
Абз. 5 ст. 42 Конституции РД противоречит п. 8 ч.1 ст.29
Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании»;
Ч.2 ст.61 Конституции РД противоречит п.1 ст.12 ФЗ «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
Постановление Правительства РД от 10.11.1999 N 250 «О
мерах по противодействию терроризму» противоречит ст.71, ч.1 ст.130 Конституции
РФ.
Указом Президента РД от 21.03.2006 N 23 «О Совете безопасности
Республики Дагестан» утвержден состав Совета Безопасности Республики Дагестан,
в который включены и представители федеральных органов государственной власти,
что нарушает норму ст. 71 Конституции РФ.
Закон Республики Дагестан от 09.11.1999 № 16 «О защите личной и
общественной нравственности» противоречит статьи 5, 21, 23 Федерального закона
от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», статье 15 Федерального закона от
22.11.1995. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта и алкогольной продукции».
3. Республика Ингушетия
Ст.14 Конституции РИ противоречит ст.15 Конституции РФ; ст.7
Конституции РИ противоречит ст.4 Конституции РФ и Постановлению КС РФ 2000 г.;
Ст. 10 Конституции РИ противоречит ст.4, 9 Конституции РФ
Ст. 60 Конституции РИ противоречит ст.61 Конституции РФ.
Статья 11 Конституции РИ, устанавливающая, что возвращение
политическими средствами незаконно отторгнутой у Ингушетии территории и
сохранение территориальной целостности Республики Ингушетия - важнейшая задача
государства, противоречит п. «б» ст. 71 Конституции РФ.
Ст.1 Закона РИ от 08.12.1998 № 18-РЗ «О регулировании некоторых
вопросов религиозной и миссионерской деятельности в Республике Ингушетия»
противоречит ст. Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии
экстремистской деятельности», а ст.3 – ст.11 Федерального закона от 26.09.1997
№ 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
4. Кабардино-Балкарская
Республика
Ст. 15 Конституции КБР противоречит ст.4, 71, 72, ч.5 ст.13
Конституции РФ;
Ст.78 Конституции КБР противоречит Конституции РФ
Ст.20 Конституции КБР противоречит ст.17, 19 Конституции РФ;
Ст.23 Конституции КБР противоречит ст.4, 5, 71 Конституции РФ; Ст.31
Конституции КБР противоречит ст.4, 15, 76 Конституции РФ, а также ФЗ «О въезде
и выезде»;
Ч.5 ст.33 Конституции КБР противоречит ст.24, 71, ч.3 ст.55
Конституции РФ и ФЗ «О защите информации и информатизации…»;
Ч.5 ст.40 Конституции КБР противоречит ст.37 и ст.76 Конституции
РФ; Ч.1 и 3 ст.58 Конституции КБР противоречит ст.55 Конституции РФ; Ст.66
Конституции КБР противоречит ст.64 Конституции РФ;
Закон Кабардино-Балкарской Республики от 10.07.1999 №
27-РЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» противоречит пунктами 3 и
4 статьи 8, пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 26.09.1997. N 125-ФЗ
«О свободе совести и о религиозных объединениях».
Статьей 1 Закона Кабардино-Балкарской Республики от
01.06.2001 № 47-РЗ «О запрете экстремистской религиозной деятельности и
административной ответственности за правонарушения, связанные с осуществлением
религиозной деятельности» предусмотрено понятие экстремистской деятельности,
которое противоречит понятию, закрепленному в статье 1 Федерального закона от
25.07.2002 N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
4. Республика Калмыкия
Ст.11 Степного Уложения (Конституции) Республики Калмыкия
противоречит ст.71 Конституции РФ.
Постановление Правительства Республики Калмыкия от 31 марта 2005
года № 81 «Об утверждении Положения об Управлении по обеспечению выполнения
мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Республики Калмыкия».
Действие постановления Правительства Республики Калмыкия противоречит части 4
статьи 40, статьи 155 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ,
которым внесены изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации»
Закон Республики Калмыкия от 25 апреля 2006 года № 262-III-З
"О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в Республике Калмыкия" Статьей 4 Закона Республики Калмыкия
предусмотрены меры по обеспечению дополнительных гарантий права на образование
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Статьей 6
Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей" дополнительные гарантии права на образование одинаково
предусмотрены как для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
так и для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей. В соответствии с изменениями, внесенными федеральным законом
от 17 декабря 2009 года № 315-ФЗ в Федеральный закон "О дополнительных
гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей" выявлена недостаточность правового регулирования Закона
Республики Калмыкия - отсутствие положений в части предоставления лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обучающимся,
потерявшим в период обучения обоих или единственного родителя, в случае
достижения ими возраста 23 лет, полного государственного обеспечения и
дополнительных гарантий на весь период очного обучения в государственных
образовательных учреждениях высшего профессионального образования.
Постановление Правительства Республики Калмыкия от 22.03.2010 №
74 "Об утверждении Порядка определения видов особо ценного движимого
имущества автономного учреждения, создаваемого на базе имущества, находящегося
в собственности Республики Калмыкия" Положения Порядка, утвержденного
постановлением Правительства Республики Калмыкия, противоречат пункту 4
Порядка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31
мая 2007 года № 337 «О порядке определения видов особо ценного движимого
имущества автономного учреждения», в части определения видов особо ценного
движимого имущества автономных учреждений.
Закон Республики Калмыкия от 02 ноября 2005 года № 225-III-З
"О государственной социальной помощи в Республике Калмыкия" Часть 2
статьи 5 Закона Республики Калмыкия противоречит части 2 статьи 5 Федерального
закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в
части определения категории граждан, имеющих право на получение государственной
социальной помощи, не предусмотренной Федеральным законом.
5. Карачаево-Черкесская
Республика
Ч.5 ст.9 Конституции КЧР противоречит ч.4 ст.15, ч.2, ст.4,
ст.71, 76 Конституции РФ;
Ст. 6 главы 11 Конституции КЧР противоречит ст.22, 71, 118, 128
Конституции РФ, ФКЗ «О судебной системе», УПК РФ;
Ст.24 Конституции КЧР ст.4, 5, 27 Конституции РФ; ФЗ «О праве
въезда в РФ и праве выезда»;
Ч.3 ст.52 Конституции КЧР противоречит ст.55 Конституции РФ; Ч.3
ст.53 Конституции КЧР противоречит ч.3 ст.55 Конституции РФ;
6. Республика Северная
Осетия-Алания
Ст.2 Конституции РСОА противоречит ст.17 Конституции РФ;
Ч.4 ст.14 противоречит ч.4 ст.15 Конституции РФ; Ст.18
Конституции РСОА противоречит ст.17 Конституции РФ; Ст.27 Конституции РСОА
противоречит ст.27 Конституции РФ и ФЗ «О въезде и выезде…»; Ч.5 ст.43
Конституции РСОА противоречит ч.5 ст. 43 Конституции РФ и ФЗ «Об образовании»;
Ст.52 Конституции РСОА противоречит ст. 45, 46, 47, 52, 53
Конституции РФ; Ч.1 ст.55 Конституции РСОА противоречит ст.55 Конституции РФ;
Ч.3 ст.56 Конституции РСОА противоречит ч.3 ст.56 Конституции РФ;
Закон РСОА «О мерах по защите нравственности и здоровья детей в
Республике Северная Осетия-Алания противоречит п.2 ст.14 ФЗ «Об основных
гарантиях прав ребенка в РФ»;
Ст.11 Конституции Республики Северная Осетия (Алания)
противоречит ст.8, 71 Конституции РФ.
Абз. 5 ст. 43 Конституции РСО (А) противоречит п. 8 ч.1
ст.29 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании»;
Ст.4 п.23 Закона РСО (А) «Об охране окружающей среды»
противоречит ст.71 Конституции РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст.42,
43 - ст.2 п.7 и ст.3 п.1 «Об особо охраняемых природных территориях».
Ст. 3 п.8 Закона РСО (А) «Об охране атмосферного воздуха»
противоречит ст.71 Конституции РФ, ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
Ст. 3 п.7 Закона РСО (А) «Об отходах производства и погребения»
противоречит ст.71 Конституции РФ, ФЗ «Об отходах производства и
погребения».
7. Чеченская Республика
Ст.24 Конституции ЧР противоречит ст.27 Конституции РФ и ФЗ «О
въезде и выезде…»; Ч.3 ст.37 Конституции ЧР противоречит ч. 3 ст. 40
Конституции РФ;
Ст.49 и 50 Конституции ЧР противоречат ст. 45, 46, 47, 52, 53
Конституции РФ; Ст.50 Конституции ЧР противоречит ст.4, 5, ч.3 ст.55
Конституции РФ;
Закон Чеченской Республики от 04.12.2006 № 41-РЗ «О профилактике
наркомании и токсикомании в Чеченской Республике» противоречит ст.1
Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и
психотропных веществах», ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1999 120-ФЗ
«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних».
8. Краснодарский край
Ст.2 Устава Краснодарского края , касающаяся территории края,
как исконного места проживания русского народа, составляющего большинство
населения края, противоречит ст.3, 4, 5, 17 Конституции РФ,ФЗ от 06.10.1999
года № 184-ФЗ
Постановление главы администрации Краснодарского края от
03.03.2003г. № 209 «О введении в действие территориальных строительных норм
Краснодарского края «Нагрузки и воздействия. Ветровая и снеговая нагрузки»
Противоречит Федеральному закону от 27.12.2002г. №184-ФЗ "О техническом
регулировании".
Постановление главы администрации Краснодарского края от
04.04.2001г. № 244 «О введении в действие территориальных строительных
норм Краснодарского края» Противоречит Федеральному закону от 27.12.2002г.
№184-ФЗ "О техническом регулировании"
Закон Краснодарского края от 25.07.2007г. №1290-КЗ (в ред. от
29.12.2009 № 1887-КЗ) «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи
алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, содержащих
тонизирующие компоненты, на территории Краснодарского края» Противоречит
Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральным законам от 07.03.2007г.
№11-ФЗ и от 22.11.1995г. №171-ФЗ
Закон Краснодарского края от 21.07.2008 № 1539-КЗ (в ред. от
29.12.2009 № 1887-КЗ) «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в Краснодарском крае» Противоречит Конституции Российской
Федерации, Семейному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от
31.05.2002 № 62-ФЗ, Закону Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1
Закон Краснодарского края от 01.07.2008г. № 1511-КЗ (в ред. от
24.11.2009 № 1870-КЗ) "Об оптовых сельскохозяйственных продовольственных
рынках" Противоречит Конституции Российской федерации, Гражданскому
кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.1999 № 184-ФЗ
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации", Федеральному закону от 26.07.2006г. № 165-ФЗ "О
защите конкуренции"
Приказ департамента сельского хозяйства и перерабатывающей
промышленности Краснодарского края от 22.07.2009 №135 «О создании комиссии»
Противоречит Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от
24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
Постановление главы администрации Краснодарского края от
31.01.2006 № «О регулировании отношений в сфере розничной продажи алкогольной
продукции на территории Краснодарского края» Противоречит Федеральному закону
от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Федеральному закону от
08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»,
Федеральному закону от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского
края от 16.02.2010 № 71 «Об утверждении Положения о государственном надзоре и
контроле в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера» Противоречит Федеральному закону от
26.12.2008 № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля"
Закон Краснодарского края от 23.01.2001 № 338-КЗ "О защите
населения Краснодарского края от заболеваний, передаваемых половым путем, и
предупреждении их распространения противоречит Основам законодательства
Российской Федерации об охране здоровья граждан, Закону Российской Федерации от
27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации"
Закон Краснодарского края от 04.02.2004 № 664-КЗ "О
государственной политике Краснодарского края в области производства и
обеспечения населения продуктами детского питания" Противоречит
Федеральному закону от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности
пищевых продуктов", Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
9. Ставропольский край
Закон Ставропольского края «Об особо охраняемых природных
территориях» противоречит ст.71 Конституции РФ, федеральному законодательству.
Закон Ставропольского края от 01.08.2003 № 29-кз «О казачестве в
Ставропольском крае» противоречит Федеральному закону от 5 декабря 2005 г.
N 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества».
10. Астраханская область
Постановление Правительства Астраханской области от 4.04.2005 г.
«О службе безопасности и информационной защиты Астраханской области»
противоречит ст.71 Конституции РФ, ст.270 Бюджетного кодекса РФ.
Распоряжение Губернатора Астраханской области от 26.03.2010
№ 100-ПР «Об обеспечении пожарной безопасности объектов
сельскохозяйственного производства Астраханской области» противоречит статьи
71, части 1 статьи 130 Конституции РФ.
Постановление Правительства Астраханской области от 23.03.2005 №
25-П О порядке реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учащихся (воспитанников)
учреждений образования Астраханской области Федеральному закону от 21.12.1996 №
159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей"
Постановление Правительства Астраханской области от 19.08.2009 №
440-П О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции
и признании утратившим силу постановления Правительства Астраханской
области Федеральному закону от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной
безопасности", Федеральному закону от 22.11.1995 №171-ФЗ "О
государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции"
Постановление Правительства Астраханской области от 25.11.2009 №
624-П О мерах по реализации на территории Астраханской области Федерального
закона от 11.11.2003 №138-ФЗ "О лотереях" Федеральному закону от
26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля"
Постановление Правительства Астраханской области от 09.11.2009 №
602-П О Порядке расчета размера компенсации расходов отдельным категориям
граждан на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в системе персонального
учета Жилищному кодексу Российской Федерации
Постановление Службы по тарифам Астраханской области от
02.09.2009 № 30 Об административном регламенте службы по тарифам Астраханской
области по исполнению государственной функции "Осуществление контроля за
применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое
присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих
величину этой платы" Федеральному закону от 26.12.2008 №294-ФЗ "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
Постановление Службы по тарифам Астраханской области от
02.09.2009 № 29 Об административном регламенте службы по тарифам Астраханской
области по исполнению государственной функции "Осуществление контроля за
применением регулируемых службой и Правительством Астраханской области цен
(тарифов), за применением тарифов и надбавок организациями коммунального
комплекса в соответствии с действующим законодательством в сфере
государственного регулирования тарифов на товары и услуги организаций
коммунального комплекса, проведение проверок хозяйственной деятельности
организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого субъектами
Российской Федерации ценообразования, в части обоснованности величины и правильности
применения указанных цен (тарифов)" Федеральному закону от 26.12.2008
№294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля".
11. Волгоградская область
Ч.3 ст.3 Устава противоречит ст. 2, 15 и 17 Конституции РФ
Постановление Администрации Ростовской области от
29.04.2008 № 219 «О порядке предоставления и расходования субсидий областного
бюджета на разработку проектной, проектно-сметной документации и проведение
капитального ремонта многоквартирных домов» не соответствует Федеральному
закону от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
постановление Администрации Ростовской области от
17.03.2005 № 89 «Об утверждении Порядка установления цен (тарифов, надбавок,
наценок и тому подобного), подлежащих регулированию на территории Ростовской
области»: не соответствует Федеральному закону от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О
государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в
Российской Федерации».
Постановление Администрации Ростовской области от
13.05.2005 №166 «Об утверждении Порядка предоставления недр в пользование, а
также пользования недрами, оформления, переоформления, государственной
регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр» не соответствует
Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»
Постановление Администрации Ростовской области от
15.02.2010 № «О выплате денежной компенсации за приобретенные в 2010 году
строительные материалы, использованные на проведение ремонта жилья, отдельным
категориям граждан» Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
вторник, 16 мая 2017 г.
Юридическая экспертиза нормативных актов, принятых органами
местного самоуправления
Нормотворчество в
муниципальных образованиях — это самостоятельный вид нормотворческой
деятельности, осуществляемый населением городских, сельских поселений и других
территорий и их органами местного самоуправления. Результатом муниципального
(местного) нормотворчества является правовой документ — локальный нормативный
акт, принятый муниципальным органом либо непосредственно на референдуме,
содержащий нормы права, изданный в соответствии с процессуальными
предписаниями, а также обеспечиваемый принудительной силой государства и
имеющий социальную направленность, определенную сферу действия.
Муниципальное (местное)
нормотворчество как вид правотворчества — это деятельность по созданию,
изменению и дополнению общеобязательных правил поведения по предметам местного
значения, осуществляемая в определенном, установленном уставом муниципального
образования и иными нормативными актами органов и должностных лиц местного
самоуправления процессуальном порядке.
Федеральный закон от 6
октября 2003 г .
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» специально закрепляет определенные стадии нормотворческого процесса
в муниципальном образовании. Это — подготовка муниципальных правовых актов (ст.
46); вступление в силу муниципальных правовых актов (ст. 47); отмена
муниципальных правовых актов и приостановление их действия (ст. 48). Вместе с
тем ФЗ от 6 октября 2003 г .
не дает полного перечня стадий нормотворческого процесса в муниципальных
образованиях.
В юридической литературе в
последние годы публикуются различные модельные нормативные правовые акты, призванные
содействовать нормотворческому процессу в муниципальном образовании. Например,
Положение о правовых актах городского самоуправления г. Иркутска.
Изучение теоретических
источников и действующего законодательства позволяет выделить следующие основные
стадии нормотворческого процесса в муниципальном образовании.
Прогнозирование и
планирование муниципального правового акта.
Инициирование муниципального
правового акта.
Подготовка проекта
муниципального правового акта.
4. Рассмотрение проекта муниципального правового
акта и его принятие.
Подписание и обнародование
(опубликование) муниципального правового акта.
Контроль исполнения и отмена
муниципальных правовых актов или приостановление их действия.
Стадии инициирования
муниципального правового акта предшествует прогнозирование и планирование
нормотворческой деятельности. Под прогнозированием в нормотворческой
деятельности муниципального образования понимается основанная на применении
научных методов и средств деятельность по получению прогностической информации
об основных тенденциях и направлениях дальнейшего развития: а) муниципального
образования; б) системы нормотворческих правовых актов муниципального
образования и будущем ее состоянии.
Прогнозирование позволяет
создавать объективное планирование нормотворческой деятельности в муниципальном
образовании. Планирование дает возможность предусмотреть разработку проектов
наиболее важных актов. Представительный орган с помощью своего аппарата
составляет план разработки проектов и утверждает его. Разработка проекта
нормотворческого правового акта возможна в виде подготовки нового нормативного
правового акта; изменений и дополнений действующих актов; новой редакции
(нового текста) действующего нормотворческого правового акта, улучшающего
содержание ранее принятых норм.
Муниципальные нормативные
правовые акты образуют единую систему правовых актов в муниципальном
образовании. Основные из них названы в ФЗ от 6 октября 2003 г .:
устав муниципального
образования;
правовые акты, принятые на
местном референдуме (сходе граждан);
— нормативные и иные правовые акты представительного органа
муниципального образования;
— правовые акты главы муниципального образования, постановления и
распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления
и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом
муниципального образования.
Понятие юридической
экспертизы муниципальных правовых актов можно охарактеризовать как
осуществляемой на постоянной основе деятельности уполномоченного на то органа
(должностного лица) по проверке и оценке соответствия вида правового акта, его
целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа местного
самоуправления (должностного лица местного самоуправления), содержащихся в нем
норм, порядка принятия, обнародования (опубликования) требованиям Конституции
Российской Федерации, федеральных конституционных законов, Федерального закона
№ 131-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, а также конституциям (уставам) субъектов РФ, законам,
иным нормативным правовым актам субъектов РФ, уставу муниципального
образования, правовым актам, принятым на местном референдуме или сходе граждан
при соблюдении правил юридической техники.
Принципы юридической
экспертизы муниципальных правовых актов:
1) законность;
2) обязательность проведения;
3) обоснованность,
объективность и проверяемость результатов;
4) планомерность;
5) учет в муниципальных
правовых актах интересов населения;
6) единство, полнота и
непротиворечивость муниципальных правовых актов;
7) компетентность лиц,
проводящих юридическую экспертизу;
8) сотрудничество органов
местного самоуправления (должностных лиц местного самоуправления) с институтами
гражданского общества и гражданами;
9) соблюдение требований
юридической техники.
Институт юридической
экспертизы муниципальных правовых актов является обязательным элементом
правотворческого процесса в муниципальном образовании, под которым понимается
непосредственная деятельность населения муниципального образования либо органа
местного самоуправления и (или) должностного лица местного самоуправления,
направленная на создание, изменение или прекращение общеобязательных правил
поведения. В муниципальных образованиях создана постоянно действующего
коллегиального органа - комиссии по совершенствованию правотворческой
деятельности местного самоуправления и мониторингу правового пространства муниципального
образования. К основным функциям и задачам комиссии, наряду с урегулированием
возникающих в ходе юридической экспертизы муниципальных правовых актов
разногласий, целесообразно отнести рассмотрение различных спорных вопросов,
касающихся правотворческой деятельности в муниципальном образовании, а также
выработку предложений, направленных на повышение эффективности и качества
муниципальных правовых актов.
Юридическая экспертиза
муниципального правового акта на соответствие законодательству состоит из
следующих элементов:
анализ вида правового акта,
изучение целей и задач,
предмета правового регулирования,
исследование компетенции
органа местного самоуправления (должностного лица местного самоуправления),
рассмотрение положений (норм)
правового акта,
анализ порядка принятия,
опубликования (обнародования).
Юридическая экспертиза
муниципального правового акта на соответствие требованиям юридической техники
включает анализ стиля, языка, структуры муниципального правового акта, ясности
и доступности изложения правовых предписаний, точности выражения воли субъекта
правотворческой деятельности (населения либо органа (должностного лица)
местного самоуправления). Дефекты лингвистического характера способны исказить
волю населения либо органа (должностного лица) местного самоуправления и
привести к правоприменительным ошибкам.
Необходимо также текущее и
перспективное планирование юридической экспертизы муниципальных правовых актов,
мониторинга их применения. Под мониторингом применения муниципального правового
акта понимается осуществляемая на постоянной основе деятельность по обобщению и
систематизации информации, необходимой для оценки, анализа, прогноза состояния
и динамики, а также практики применения с целью выявления соответствия
планируемому результату правового регулирования.
Приступая к работе над
поступившим на экспертизу проектом муниципального правового акта, необходимо
ответить на ряд вопросов:
- действительно ли имеется
потребность в урегулировании тех или иных отношений на муниципальном уровне,
имеются ли отсылки к предполагаемому муниципальному правовому акту в
законодательстве, уставе муниципального образования и отсутствуют ли
действующие правовые акты, уже урегулировавшие данные правоотношения;
- входит ли решение данного
вопроса в компетенцию органа местного самоуправления, уполномоченного издавать
муниципальный правовой акт, проект которого рассматривается;
- есть ли необходимость до
принятия муниципального правового акта изучить результаты опроса общественного
мнения и необходимые статистические данные;
- какие правовые цели
преследуются изданием нового документа;
- какие действуют нормативные
правовые акты федерального и регионального уровней по данному вопросу либо по
аналогичным вопросам;
- какова практика применения
имеющихся правовых актов по данному вопросу, в том числе и аналогичных
муниципальных правовых актов других муниципальных образований;
- компетенцию каких
должностных лиц затрагивают нормы муниципального правового акта и проведено ли
согласование представленного проекта с этими должностными лицами;
- каковы возможные
последствия действия будущего муниципального правового акта: экономические,
политические, социальные, правовые, экологические, демографические и другие;
- какие затраты материальных,
финансовых и других ресурсов необходимы для реализации положений муниципального
правового акта, проект которого рассматривается, соответствуют ли такие затраты
ожидаемым результатам?
Для ответа на эти вопросы
эксперт как минимум должен владеть системным, сравнительно-правовым и
формально-юридическим научными методами.
Непосредственно экспертиза
проекта правового акта и поправок к нему включает в себя правовую и
специализированную оценку содержащихся в нем положений.
Правовая оценка представляет
собой проверку соответствия положений проекта нормам Конституции, федеральному и
региональному законодательству, уставу муниципального образования и другим
муниципальным правовым актам большей юридической силы, принятым по данному
вопросу, а также соответствия требованиям, предъявляемым к форме проекта
муниципального правового акта и прилагаемым к нему документам, правилам
юридической техники, закрепленным в соответствующих положениях, правилах и т.п.
Здесь также применяется системный формально-юридический метод научных
исследований.
В свою очередь, согласно ст. 7 Федерального закона от 6
октября 2003 г .
№ 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" кроме Конституции Российской Федерации
муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральным конституционным
законам, Федеральному закону № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным
нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям
(уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской
Федерации.
Также важным этапом является
проверка соответствия рассматриваемого проекта муниципального правового акта
муниципальным правовым актам большей юридической силы.
Статья
43
Федерального закона № 131-ФЗ устанавливает в качестве актов высшей юридической
силы в системе муниципальных правовых актов – устав муниципального образования
и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме
(сходе граждан), из чего следует, что положения исследуемого проекта
муниципального правового акта не должны противоречить уставу муниципального
образования или решениям, принятым на местном референдуме (сходе граждан), при
выявлении противоречий они должны быть устранены еще в процессе подготовки
данного акта либо должен быть поставлен вопрос о необходимости отклонения
проекта муниципального правового акта, если выявленные противоречия устранить
невозможно.
После установления отсутствия
в проекте муниципального правового акта противоречий нормативным актам большей
юридической силы или их устранения (при наличии) можно приступить к проверке
соответствия исследуемого проекта требованиям юридической техники.
При подготовке проектов
муниципальных правовых актов требования юридической техники связаны с выбором
формы муниципального правового акта, наличием необходимых реквизитов,
правильностью построения и оформления текста муниципального правового акта,
грамотностью, ясностью языка проекта муниципального правового акта,
однозначностью содержащихся в нем терминов и понятий.
понедельник, 16 мая 2016 г.
Юридическая экспертиза нормативных актов,
принятых федеральными органами государственной власти Российской Федерации
Право рождается на различных этажах публичной власти. В
этом процессе активно участвуют федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления.
В основу разделения нормотворческой компетенции между
федеральными органами государственной власти, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления положены
предметы ведения, которые установлены для Российской Федерации и ее субъектов
Конституцией Российской Федерации, внутригосударственными договорами,
федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями
(уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Государство в лице своих федеральных органов власти
(Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации,
федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных органов
государственной власти) осуществляет нормотворчество по вопросам, отнесенным к
ее исключительному ведению, и по предметам совместного ведения России и ее
территориальных единиц.
Перечень предметов исключительного ведения содержит статья
71 Конституции Российской Федерации.
Предметы совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации закреплены в статье 72 Конституции Российской
Федерации.
По предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного
ведения ее с регионами принимаются:
федеральные конституционные законы;
федеральные законы;
нормативные правовые акты Президента Российской Федерации;
нормативные
правовые акты Правительства Российской Федерации;
нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти;
нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной
власти.
Нормотворческая
компетенция Президента Российской Федерации.
В системе
субъектов нормотворчества особая роль Президента определяется его правовым
статусом. Он, осуществляя полномочия федеральной государственной власти на всей
территории страны, является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и
свобод человека и гражданина.
Компетенция главы государства внутри страны и в международных
отношениях определены Основным законом России, федеральными конституционными
законами и федеральными законами.
Президент
Российской Федерации издает указы и распоряжения по вопросам, отнесенным к его
компетенции. Эти документы обязательны для исполнения на территории всей
страны.
Как и все иные нормативные акты, они не должны противоречить
Конституции, федеральным конституционным законам и федеральным законам.
Указы главы государства могут быть нормативными и
носящими индивидуальный характер. Первые вводят в действие разного рода
положения, инструкции, статуты, концепции, регламенты и т. д.
По данным отдельных исследователей до 75% указов,
изданных главой государства, являются нормативными.
Указами Президента восполняются также законодательные
пробелы, имеющиеся в правовой базе сферы внутренних дел. Глава государства
обеспечивает необходимую упорядоченность и определенность общественных
отношений в условиях нормативного вакуума путем активизации законотворческого
процесса.
Помимо
нормативного правового регулирования различных вопросов, относящихся к
предметам ведения федерального уровня и к предметам ведения уровня совместного
с субъектами Российской Федерации, Президент компетентен реализовывать и ряд
других нормотворческих функций, а именно:
вносить законопроекты в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации;
подписывать и обнародовать федеральные конституционные и
федеральные законы;
вносить поправки к законопроектам, рассматриваемым Государственной
Думой Российской Федерации;
отклонять принятые ею и одобренные верхней палатой
российского парламента федеральные конституционные и федеральные законы в
случае их несоответствия Конституции и действующему законодательному фонду
России, при необходимости создавать комиссии с участием обеих палат Федерального
Собрания Российской Федерации;
отменять акты Правительства Российской Федерации, противоречащие
Конституции РФ, федеральному законодательству и международным обязательствам
страны (ст. 111 Конституции);
по тем же причинам приостанавливать действие
актов, изданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
или в случае нарушения ими прав и свобод человека и гражданина до решения этого
вопроса соответствующим судом (ч.2 ст. 85 Конституции РФ).
Проекты указов и
распоряжений Президента Российской Федерации должны проходить юридическую
экспертизу и редактирование в Государственно-правовом управлении Президента
Российской Федерации и согласовываться (визироваться) помощником Президента
Российской Федерации - начальником Государственно-правового управления
Президента Российской Федерации или его заместителем, специально на то
уполномоченным.
Распоряжением
Президента Российской Федерации от 3 августа 1996 года №413-рп во изменение
пункта 10 установлено, что внесенный проект указа или распоряжения Президента
Российской Федерации после прохождения необходимых согласований в Правительстве
Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации
направляется на юридическую экспертизу в Главное государственно-правовое
управление Президента Российской Федерации, а затем в Канцелярию Президента
Российской Федерации для согласования с соответствующим помощником Президента
Российской Федерации.
Правовое
управлениесоздано для правового обеспечения деятельности Управления делами
Президента Российской Федерации. Правовое управление руководствуется в своей
деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской
Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации,
международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами
федеральных органов исполнительной власти.
Основными
задачами правового управления являются правовое обеспечение деятельности
Управления делами Президента Российской Федерации, осуществление работы,
связанной с совершенствованием законодательства Российской Федерации,
регулирующего вопросы, входящие в компетенцию Управления делами Президента
Российской Федерации, а также улучшение качества проектов нормативных правовых
актов.
Правовое
управление Управления делами Президента Российской Федерации осуществляет
следующие полномочия:
- подготавливает
либо участвует в подготовке (анализирует, осуществляет правовую экспертизу)
проектов федеральных законов, а также указов и распоряжений Президента
Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской
Федерации, других нормативных правовых актов, разрабатываемых Управлением
делами Президента Российской Федерации;
- проводит
правовую экспертизу проектов приказов, распоряжений и других нормативных
правовых актов Управления делами Президента Российской Федерации, включая
проверку на наличие в них положений, способствующих созданию условий для
проявления коррупции;
- подготавливает
самостоятельно или совместно с другими самостоятельными подразделениями
предложения об изменении или отмене (признании утратившими силу) приказов и
других нормативных правовых актов Управления делами Президента Российской
Федерации;
- подготавливает
самостоятельно или совместно с другими самостоятельными подразделениями
заключения по проектам нормативных правовых актов, поступающим в Управление
делами Президента Российской Федерации;
- визирует
проекты нормативных правовых актов и заключения, представляемые на подпись
Управляющему делами Президента Российской Федерации;
- проводит
правовую экспертизу проектов договоров, заключаемых Управлением
делами Президента Российской Федерации;
- принимает в
установленном порядке участие в согласовании сделок
подведомственных Управлению делами Президента Российской Федерации
организаций по вопросам, относящимся к компетенции Правового управления;
- принимает
участие в разработке предложений по совершенствованию государственного
управления в сфере деятельности Управления делами Президента Российской
Федерации и по уточнению полномочий Управления делами Президента
Российской Федерации;
- обобщает
совместно с другими самостоятельными подразделениями практику применения
законодательства Российской Федерации, разрабатывает предложения по его
совершенствованию и вносит их на рассмотрение Управляющего
делами Президента Российской Федерации;
- участвует в
проводимой самостоятельными подразделениями работе по отбору и направлению
нормативных правовых актов Управления делами Президента Российской
Федерации на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской
Федерации;
- редактирует
проекты нормативных правовых актов;
- подготавливает
для издания сборники и собрания нормативных правовых актов по вопросам, входящим
в компетенцию Управления делами Президента Российской Федерации;
- участвует в
подготовке проектов международных договоров, по поручению Управляющего
делами Президента Российской Федерации проводит правовую экспертизу
проектов международных договоров;
- запрашивает у
самостоятельных подразделений и организаций, входящих в систему Управления
делами Президента Российской Федерации, в порядке,
установленном Управлением делами Президента Российской Федерации,
справки и другие документы, необходимые для выполнения своих обязанностей;
- осуществляет
контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации
подведомственными Управлению делами Президента Российской Федерации
организациями, в том числе путем проведения проверок, в части
вопросов, относящимся к компетенции Правового управления;
- привлекает с
согласия руководителей самостоятельных подразделений Управления
делами Президента Российской Федерации федеральных государственных
гражданских служащих этих подразделений для подготовки проектов нормативных
правовых актов, а также для разработки и осуществления мероприятий, проводимых
правовым управлением в соответствии с возложенными на него задачам и
полномочиям.
Нормотворческая компетенция Федерального
Собрания Российской Федерации
В соответствии с Конституцией России Федеральное Собрание
является парламентом страны, представительным и законодательным органом
Российской Федерации.
Парламент в России выполняет четыре функции: представительную,
контрольную, политическую и законодательную[1].
Наиболее значимой и объемной по своему содержанию является
законодательная функция, в реализации которой кроется основное назначение
российского парламента. Только представительная власть государственного уровня
имеет право принимать федеральные конституционные законы и федеральные законы,
которые имеют верховенство в правовой системе всей страны.
И здесь парламент независим, он вправе принять либо отклонить
любой проект закона в границах ведения Российской Федерации и предметов ее
субъектов.
Выделяются два основных направления законотворческой деятельности
представительного органа:
принятие (изменение) законов, непосредственно предусмотренных
Конституцией Российской Федерации (федеральные конституционные законы и
федеральные законы);
принятие (изменение, признание утратившими силу, приостановление
действия) законов, издание которых обусловлено реалиями общественной практики.
По этим направлениям Федеральным Собранием проводится
большая законотворческая работа. На сегодняшний день приняты практически все
федеральные конституционные законы, за исключением Федерального
конституционного закона «О Конституционном Собрании». Сформирована
законодательная база по всем основным отраслям права.
Законодательная функция парламента реализуется с участием
обеих палат.
Нижняя рассматривает проекты законов, внесенные субъектами
законодательной инициативы, и по результатам этой работы на пленарном заседании
принимает одно из следующих решений:
возвратить законопроект инициатору в силу несоответствия
его содержания статье 104 Конституции и Регламенту Государственной Думы;
одобрить федеральный конституционный закон или принять
федеральный закон и направить его для рассмотрения в Совет Федерации;
отклонить закон и возвратить его субъекту законодательной
инициативы.
Совет Федерации рассматривает законы, одобренные или
принятые Государственной Думой. По результатам на заседании Совет Федерации
принимает одно из следующих решений:
одобрить закон и отправить его на утверждение Президенту
Российской Федерации;
отклонить закон и возвратить его в Государственную Думу;
отклонить закон с созданием совместно с Государственной
Думой согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий.
Изначально законопроекты вносятся в Государственную Думу.
Правом внесения или правом законодательной инициативы обладают Президент,
Правительство, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы,
законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации.
Инициировать законотворческий процесс также могут Конституционный
Суд России, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд страны, но только по
вопросам их деятельности.
Право законодательной инициативы реализуется в момент внесения
в Государственную Думу:
проектов федеральных конституционных и федеральных законов;
законопроектов о внесении изменений в действующие нормативные
акты страны и законы РСФСР, федеральные конституционные и федеральные законы,
либо о признании этих документов утратившими силу, либо о приостановлении их
действия;
законопроектов о неприменении на территории Российской
Федерации законодательства Союза ССР:
поправок к законопроектам.
Законотворческая практика последних лет свидетельствует,
что из числа принимаемых Федеральным Собранием законов l/3 вносится
Правительством России, чуть свыше четверти — депутатами и членами парламента.
Поступившие в Государственную Думу законопроекты рассматриваются
в порядке, установленном Регламентом
нижней палаты.
Изучение проектов законов депутатами осуществляется в
трех чтениях, за исключением проектов федеральных законов о бюджете России на
очередной финансовый год, и проектов федеральных законов о бюджетах
государственных внебюджетных фондов страны на тот же период, которые
рассматриваются в четырех чтениях.
По результатам обсуждения в первом чтении Государственная
Дума может:
1) принять
или одобрить законопроект и продолжить работу над ним с учетом предложений и
замечаний в виде поправок;
2) принять
или одобрить закон, за исключением проекта по предметам совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов;
3) отклонить
законопроект.
Не принятые или не одобренные альтернативные проекты законов
считаются отклоненными. Решение об этом оформляется постановлением
Государственной Думы без дополнительного голосования. Его копии направляются
ответственными комитетами субъектам, инициировавшим рассмотрение данного
проекта.
В случае принятия или одобрения проекта документа в
первом чтении Государственная Дума в своем постановлении обозначает срок
представления к нему поправок. Это, как правило, не менее 15 дней, а для
законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов менее 30 дней.
Поправки к данному законопроекту вносятся в ответственный
комитет в виде изменения редакции статей, дополнения конкретными статьями,
либо в виде предложений об исключении определенных слов, пунктов, частей или
целых статей законопроекта.
Эти поправки вправе вносить субъекты законодательной инициативы,
указанные в части 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации.
Принятый или одобренный во втором чтении законопроект направляется
в ответственный комитет для устранения внутренних противоречий, выработки
правильной взаимосвязи статей, для редакционной правки, необходимой в связи с
изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором
чтении. В обязательном порядке в данной работе участвует Правовое управление
Аппарата Государственной Думы.
Третье чтение законопроекта осуществляется для
голосования в целях его принятия в качестве закона.
На этом этапе не допускается внесение в него поправок и
возврат к его обсуждению полностью или частично.
Но и на уровне третьего чтения законопроект может быть отклонен
депутатами нижней палаты. Как и при первом чтении, решение об этом оформляется
постановлением без дополнительного голосования.
После одобрения федерального конституционного закона либо
принятия федерального закона по предметам, указанным в ст. 106 Конституции РФ,
документ направляется на рассмотрение в Совет Федерации.
Процедура рассмотрения проекта законодательного акта в
верхней палате парламента подчинена Регламенту Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации, принятому постановлением Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г . № 33-СФ.
Здесь все происходит по аналогии с работой в нижней
палате. Проект закона рассматривается на заседании, а по результатам его чтения
члены Совета Федерации принимают решение: одобрить либо отклонить.
В последнем случае палаты могут создать согласительную комиссию
для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит
повторному рассмотрению Государственной Думой.
Если в течение 14 дней проект не был рассмотрен Советом
Федерации, то он считается одобренным.
И только после этого он направляется Президенту для
подписания и обнародования.
Решения палат Федерального Собрания по результатам
рассмотрения законопроектов и законов оформляются постановлениями, которые
могут приниматься и по другим вопросам, относящимся к ведению палат. Некоторые
из этих постановлений носят пограничный с нормотворческими решениями характер.
Так, Совет Федерации своими постановлениями утверждает
(не утверждает) указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного
положения и разрешает (не разрешает) использование Вооруженных Сил России за
пределами ее территории. По сути в этих случаях дается согласие на продолжение
действия нормативных актов, принятых Президентом Российской Федерации.
Государственная Дума принимает постановления об амнистии,
нормы которых рассчитаны на достаточно неопределенный круг лиц, хотя и исчерпывают
себя однократным применением.
Нормотворческая компетенция Правительства
Российской Федерации
Правительство Российской Федерации является коллегиальным
органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в нашей стране.
Его полномочия как высшего исполнительного органа
государственной власти, порядок образования и деятельности определены
Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г . № 2-ФКЗ «О
Правительстве Российской Федерации».
Для решения
поставленных задач Правительство Российской Федерации наделено возможностью
правового регулирования экономических, социальных и других процессов.
На основании и во исполнение Основного закона страны, федерального
законодательства и нормативных указов Президента Правительство Российской Федерации
издает постановления и распоряжения, обеспечивая их исполнение.
Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме
постановлений Правительства Российской Федерации. И наоборот, акты, не имеющие
нормативного характера, издаваемые по оперативным и другим текущим вопросам,
имеют форму распоряжений.
В постановлениях прописывается обязательный механизм реализации
государственной политики. Если взять, к примеру, сферу внутренних дел, то
Правительство Российской Федерации через собственное правовое регулирование:
направляет работу федеральных органов исполнительной власти
в сфере внутренних дел, формирует механизм их координации и взаимодействия;
определяет порядок реализации законодательных норм,
регулирующих сферу охраны общественного порядка и борьбы с преступностью;
регламентирует процесс выполнения отдельных функций государственного
управления в сфере внутренних дел;
устанавливает ресурсные параметры деятельности органов
внутренних дел и решает целый комплекс других вопросов.
Постановления и распоряжения Правительства обязательны к
исполнению в Российской Федерации.
Важным
направлением работы главного органа исполнительной власти является участие в
законодательной деятельности государства.
Ему принадлежит право законодательной инициативы в Федеральном
Собрании, которое осуществляется посредством внесения законопроектов в его
нижнюю палату.
Правительство также вправе в соответствии с Регламентом
Думы вносить поправки к законопроектам, находящимся на ее рассмотрении.
Разрабатываемые Правительством проекты законов по предметам
совместного ведения России и ее субъектов в обязательном порядке направляются
им в органы государственной власти регионов страны.
Правительство дает письменные заключения на законопроекты
о введении или об отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске
государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и на
те законопроекты, которые предусматривают расходы, покрываемые за счет
федерального бюджета.
Правительственное заключение по тому или иному законопроекту
направляется субъекту законодательной инициативы и в Государственную Думу в
течение одного месяца, начиная с дня поступления законопроекта в Правительство.
По согласованию с инициатором законопроекта этот срок может быть продлен.
Также Правительство может направлять в палаты парламента
Российской Федерации официальные отзывы о рассматриваемых ими федеральных
законах и законопроектах. Его мнение, выраженное в такой форме, подлежит
обязательному оглашению или распространению на заседаниях обеих палат.
Кроме того,
Правительство Российской Федерации:
1) вправе отменять акты федеральных органов
исполнительной власти или приостанавливать их действие в случае противоречия
федеральному законодательству;
рассматривает
проекты нормативных актов Российской Федерации, представленные ему
федеральными органами исполнительной власти;
рассматривает нормотворческие предложения законодательной
и исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения
государства и по предметам его совместного ведения с регионами;
направляет в органы государственной власти проекты своих
постановлений по предметам совместного ведения;
вносит предложения Президенту Российской Федерации о
приостановлении действия региональных законодательных актов в случае их
противоречия Конституции, конституционным и федеральным законам, международным
обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и
гражданина.
Нормотворческая компетенция федеральных
органов исполнительной власти
Современную систему федеральных органов исполнительной
власти образуют федеральные министерства, федеральные службы и федеральные
агентства.
Среди федеральных
органов исполнительной власти, являющихся субъектами нормотворческой
деятельности, особое место принадлежит Министерству юстиции России.
Помимо правового регулирования своей сферы деятельности и
ряда иных полномочий, присущих любому федеральному органу исполнительной
власти, Минюст России:
дает разъяснение о применении Правил подготовки нормативных
актов федеральной исполнительной власти и их государственной регистрации;
по поручению Правительства разрабатывает и представляет
ему планы и предложения о приоритетных направлениях его законопроектной
деятельности;
проводит юридическую экспертизу проектов концепций и
технических заданий на разработку федеральных законов, предлагаемых для
включения в планы законопроектной деятельности Правительства;
проводит юридическую экспертизу проектов нормативных
актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение
Президенту и Правительству;
осуществляет антикоррупционную экспертизу: федеральных
законов, указов Президента, постановлений Правительства, разрабатываемых
федеральными органами исполнительной власти, ведомственных правовых актов, в
нормативе, затрагивающем права, свободы и обязанности человека и гражданина,
устанавливающем правовой статус организаций или имеющем межведомственный
характер, концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных
законов в общем, и тех, на которые должен быть дан правительственный отзыв и
заключение, а также внесены поправки;
обобщает практику подготовки федеральными министерствами
проектов конституционных и федеральных законов, осуществляет методическое
обеспечение данной деятельности;
координирует работу федеральной исполнительной власти по
подготовке предложений к проектам планов законотворческой деятельности
Правительства, а при необходимости дает правовые заключения о целесообразности
разработки того или иного законопроекта;
осуществляет государственную регистрацию нормативных актов,
затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина,
устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный
характер;
ведет в установленном им порядке государственный реестр
нормативных актов Российской Федерации;
осуществляет проверку деятельности федеральных органов исполнительной
власти по отбору нормативных актов, подлежащих государственной регистрации;
ведет контрольные экземпляры актов, подлежащих государственной регистрации;
обобщает практику государственной регистрации правовых
актов федеральных властей, затрагивающих права, свободы и обязанности человека
и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих
межведомственный характер, по поручению Президента и Правительства
представляет им требуемую информацию;
проводит юридическую экспертизу региональных нормативных
актов на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и
федеральным законам;
осуществляет их государственный учет;
организует регистрацию уставов муниципальных образований
и актов местных органов власти о внесении изменений в эти уставы;
участвует в организации работы по систематизации законодательства
Российской Федерации и подготовке Свода законов Российской Федерации.
[1]См. об этом: Парламентское право России / под ред. Т.
Я. Хабриевой. — М., 2003. С. 47—53; Булаков О. П.. Рязанцев И. П. Парламентское
право. Kуpc лекций. М.,
2007. С. 18.
Подписаться на:
Комментарии (Atom)