ТЕМА: ЮРИДИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА НОРМАТИВНЫХ АКТОВ, ПРИНЯТЫХ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

ВОПРОС № 1. ПРАВОВАЯ ЭКСПЕРТИЗА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ: ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ПРОВЕДЕНИЯ.

Эффективное функционирование местного самоуправления является фундаментом демократического государства и залогом непосредственного решения вопросов жизнеобеспечения населения. Муниципальные правовые акты, принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления, регулируют широкий спектр общественных отношений на территории муниципального образования. Качество этих актов, их соответствие законодательству Российской Федерации напрямую влияет на права и свободы человека и гражданина, а также на устойчивость всей правовой системы.

Муниципальный правовой акт – это официальный письменный документ, принятый населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, а также по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий.

Правовая экспертиза муниципальных правовых актов – это специализированная деятельность, направленная на всестороннее исследование и оценку.

Цель юридической экспертизы для актов ОМСУ — обеспечение законности на всей территории РФ, недопущение принятия нормативных актов, ущемляющих права граждан и организаций, а также повышение качества местного нормотворчества.

Принципы – это основополагающие начала, руководящие идеи, которые определяют содержание, организацию и методы проведения экспертизы. Соблюдение этих принципов гарантирует объективность, качество и эффективность экспертной деятельности.

1.         Принцип законности

Является центральным. Экспертиза должна проводиться исключительно на основе действующего законодательства. Эксперт оценивает акт через призму его соответствия нормам, имеющим высшую юридическую силу. Любое отклонение от законодательства должно быть зафиксировано в заключении.

2.         Принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина

Это целевой принцип, имеющий первостепенное значение. Все остальные принципы, по сути, работают на его реализацию. Любой муниципальный правовой акт, прямо или косвенно затрагивающий права и свободы человека, должен оцениваться через призму этого высшего цента.

Ключевые аспекты экспертизы:

- Проверка на недопустимость избыточного ограничения прав: Даже если орган местного самоуправления вправе регулировать определенные отношения (например, вводить ограничения в целях безопасности), эксперт должен оценить, являются ли эти ограничения соразмерными, необходимыми и адекватными угрозе.

- Выявление дискриминационных положений: Акцент на поиске норм, которые устанавливают необоснованные преимущества или ограничения для разных категорий граждан.

- Оценка административных барьеров: Анализ того, не создает ли акт излишних разрешительных процедур, согласований или иных препятствий для реализации гражданами их прав (например, на свободное использование своего имущества, на предпринимательскую деятельность).

3. Принцип обязательности проведения правовой экспертизы муниципаль­ных правовых актов.

Обязательность проведения правовой экспертизы муни­ципальных правовых актов означает требование к органам местного само­управления и их должностным лицам об обязательном проведении правовой экспертизы. В настоящее время федеральным законом установлена обязатель­ность антикоррупционной экспертизы нормативных актов органов местного самоуправления и их должностных лиц. Однако это не означает, что органы местного самоуправления (должностные лица местного самоуправления) не должны проводить правовую экспертизу муниципальных правовых актов.

Принцип обязательности проведения правовой экспертизы муниципальных правовых актов обусловлен следующими фактора­ми:

1) конституционно-правовым - необходимостью обеспечения соответствия муниципальных правовых актов Конституции Российской Федерации, а также федеральным конституционным законам, Федеральному закону о МСУ и иным федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), а также законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации;

2) правореализующим - негативными явлениями в деятельности местного самоуправления при решении вопросов местного значения и осуществлении переданных в установленном порядке государственных полномочий (превыше­ние полномочий, принятие противоречащих законодательству муниципальных правовых актов), на устранение которых направлен институт правовой экспер­тизы;

3) регулятивным - внедрения правовой экспертизы муниципальных право­вых актов во всех муниципальных образованиях в Российской Федерации.

Субъекты правовой экспертизы муниципальных правовых актов должны осуществлять их проверку не только на стадии принятия, но и на стадии их ре­ализации. Иными словами, субъекты правовой экспертизы проводят монито­ринг действующего законодательства с целью выявления изменений законода­тельства и своевременного их учета в муниципальных правовых актах.

4.    Принцип объективности

Объективность результатов правовой экспертизы муниципальных правовых актов означает, прежде всего, достоверность полученного знания. Принцип объективности предполагает применение научно обоснованных методов получения и интерпретации результатов исследования. Под методом понимается система регулятивных принципов и приемов, с помощью которых достигается объективное познание действительности

В качестве основного базового метода познания при проведении правовой экспертизы муниципального правового акта используется общелогический метод - анализ. Данный метод имеет целью переход от изучения целого к изучению его частей. Применение метода функционального анализа позволит определить недостаток в деятельности местного самоуправления, дублирование полномочий, недостаток средств, необходимых для реализации муниципального правового акта.

Эксперт должен быть свободен от какого-либо влияния заинтересованных лиц. Его выводы должны основываться исключительно на анализе правовых норм и фактов. Заключение должно быть беспристрастным и аргументированным.

5.    Принцип обоснованности и проверяемости результа­тов правовой экспертизы муниципальных правовых актов.

Обоснованность результатов правовой экспертизы муниципальных право­вых актов означает прежде всего доказательность сделанных выводов.

Обоснованность результатов экспертизы озна­чает, что итоги экспертизы, выраженные в той или иной форме, должны быть надлежащим образом мотивированы. Каждый случай выявления или несоот­ветствия законодательству, нарушения требований законодательных и иных нормативных правовых актов, должны быть подтверждены нормами права, вы­воды должны быть четко и ясно сформулированы.

Проверяемость означает воспроизводимость знания через практическое применение. Проверяемость муниципальных нормативных правовых актов означает, что каждая норма муниципального нормативного правового акта про­веряется на предмет соответствия законодательству, в том числе на предмет наличия коррупциогенных факторов, требованиям юридической техники. Про­веряемость результатов правовой экспертизы также означает публичность результатов правовой экспертизы, что достигается через возможность размеще­ния заключений по результатам правовой экспертизы в сети Интернет.

6.    Принцип планомерности правовой экспертизы муниципальных правовых актов.

Органы местного самоуправления и их должностные лица должны осуществлять в пределах собственной компетенции текущее и перспективное планирование правовой экспертизы муниципальных правовых актов. Планирование правовой экспертизы не исключает экспертизы муниципальных правовых актов, не содержащихся в утвержденных планах (в случаях необходимости приведения актов местного самоуправления в соответствие с федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, уставом муниципального образования).

Планирование правовой экспертизы муниципальных правовых актов способствует своевременному устранению нарушений действующего законодательства, приведению муниципальных правовых актов в соответствие с законодательством, недопустимости пробелов в урегулировании общественных отношений, отнесенных к компетенции местного самоуправления.

 Субъекты правовой экспертизы должны в обязательном порядке проводить экспертизу всех проектов муниципальных правовых актов. Правовая экспертиза ранее принятых муниципальных нормативных правовых актов должна проводиться на постоянной основе в соответствии с утвержденными Графиками проведения правовой экспертизы.

7.         Принцип независимости

Тесно связан с объективностью. Он означает, что при проведении экспертизы и формулировке выводов эксперт не зависит от органов, должностных лиц, принявших или разработавших акт, а также от иных третьих лиц. Гарантиями независимости являются правовые и организационные механизмы, защищающие эксперта от давления.

8.         Принцип компетентности

Экспертизу могут проводить только лица, обладающие необходимыми профессиональными знаниями в области конституционного, муниципального, административного, гражданского права и других отраслей, а также владеющие навыками юридической техники. От уровня компетентности эксперта напрямую зависит качество заключения.

9. Принцип всесторонности и полноты

- Эксперт обязан исследовать все аспекты муниципального правового акта:

- Проверить его на соответствие всем уровням законодательства.

- Проанализировать формальную сторону (реквизиты, процедуру принятия).

- Оценить содержательную часть (логику, ясность, непротиворечивость правовых предписаний).

- Выявить возможные правовые последствия его действия.

10.Принцип гласности и открытости

Процесс и результаты экспертизы не должны быть закрытой "кулуарной" процедурой. Открытость повышает доверие к власти и позволяет общественности контролировать качество правотворчества.

Формы реализации:

- Опубликование экспертных заключений: Заключения на наиболее важные проекты актов (бюджет, правила землепользования и застройки) должны размещаться на официальном сайте муниципального образования вместе с текстом проекта.

- Учет общественного мнения: При проведении экспертизы проекта акта, который прошел общественные обсуждения, эксперт обязан учитывать поступившие от граждан и организаций замечания и предложения, анализировать их обоснованность и отражать это в своем заключении.

- Обоснованность выводов: Заключение должно быть изложено четким, доступным для понимания языком, чтобы не только юристы, но и депутаты, представители общественности могли понять суть выявленных замечаний.

11. Принцип научной обоснованности

Экспертная деятельность должна опираться на достижения юридической науки, использовать апробированные методики анализа правовых текстов, общепризнанные доктринальные подходы к толкованию норм права.

121. Принцип своевременности

Экспертиза должна проводиться в установленные сроки.

Две основные формы реализации:

Предварительная экспертиза: Проводится на стадии проекта акта. Это наиболее эффективная форма, позволяющая устранить нарушения до их вступления в силу. Сроки ее проведения должны быть строго регламентированы.

Последующая экспертиза: Проводится в отношении уже действующих актов (по плану, по обращению граждан, по требованию прокуратуры). Здесь также важна оперативность, чтобы минимизировать вред от действия незаконного акта.

Наиболее эффективна предварительная экспертиза проектов актов, которая позволяет выявить и устранить нарушения до момента принятия акта. Экспертиза действующих актов также должна проводиться оперативно, особенно при поступлении жалоб граждан.

13. Принцип системности

Муниципальный правовой акт не существует в вакууме. Он является частью сложной, иерархически организованной системы законодательства. Принцип системности обязывает эксперта оценивать акт не изолированно, а в контексте его связей и взаимодействия с другими нормами.

Эксперт проверяет, как проверяемый акт соотносится с другими актами, принятыми тем же органом местного самоуправления. Не дублирует ли он их, не противоречит ли им, не создает ли правовых коллизий внутри одной правовой системы муниципального образования.

           14. Принцип сотрудничества органов местного самоуправления (должностных лиц местного самоуправления) с институтами гражданского общества и гражданами.

Сотрудничество означает взаимодействие, обмен информацией, взаимопомощь, согласованную деятельность в определенной сфере. Данный принцип тесно взаимосвязан с принципом гласности, участия общественных организаций, учета общественного мнения при проведении правовой экспертизы. Сотрудничество следует рассматривать как взаимосвязанную деятельность субъектов правовой экспертизы, имеющих общие цели, задачи. При взаимодействии субъектов правовой экспертизы отношения взаимодействующих сторон строят­ся на основе согласованности, учета взаимных интересов. Позитивный характер взаимодействия будет иметь место только тогда, когда действия одной стороны сообразуются с потребностями, учитывают интересы и приносят пользу другой.

Сотрудничество органов местного самоуправления и их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении правовой экспертизы муниципальных правовых актов предполагает диалог, обмен мнениями, совместное решение проблем правовой экспертизы муниципальных правовых актов. Реальная эффективность муниципальных правовых актов будет достигнута только тогда, когда будет обеспечен надлежащий общественный контроль за действиями органов местного самоуправления и их должностных лиц. Именно гражданское общество должно способствовать реальному внедрению в жизнь муниципальных правовых актов.

15. Принцип ответственности

Эксперт несет ответственность за качество проведенного исследования и обоснованность данных выводов. Его заключение является официальным документом, который может иметь значительные юридические последствия (например, служить основанием для отмены акта).

Виды и формы ответственности:

- Дисциплинарная ответственность: Для муниципального служащего-эксперта некачественная работа может повлечь замечание, выговор или увольнение.

- Профессиональная репутация: Для внешнего эксперта ошибка подрывает его авторитет и может лишить его дальнейших заказов.

- Косвенная материальная ответственность: Если вследствие некачественной экспертизы и принятия незаконного акта муниципальному образованию или гражданам будут причинены убытки, эксперт, чья халатность будет доказана, может быть привлечен к материальной ответственности.

 

ВОПРОС № 2. СУБЪЕКТЫ ПРОВЕДЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ПРИНЯТЫХ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Субъекты проведения экспертизы:

Юридические службы органов местного самоуправления (проводят обязательную внутреннюю экспертизу проектов актов).

Органы прокуратуры РФ (осуществляют надзор за законностью всех правовых актов, включая муниципальные).

Уполномоченные органы государственной власти субъектов РФ (например, министерства или комитеты по делам местного самоуправления). Их экспертиза часто носит правонаделительный характер или проводится в рамках контроля.

Независимые эксперты и экспертные организации (привлекаются для получения объективного, непредвзятого заключения).

Субъектов проведения правовой экспертизы можно классифицировать по нескольким основаниям: по обязательности (обязательная и инициативная), по источнику полномочий и по уровню.

Обязательная (предварительная) экспертиза

Это экспертиза, которая проводится до вступления нормативного акта в силу и является обязательным условием его принятия по определенным вопросам.

 

ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Это ключевой и наиболее мощный субъект обязательной экспертизы.

Правовое основание:

- Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (ст. 9, 9.1, 21, 22, 23), (https://base.garant.ru/10164358/)

В соответствии со ст. 9 ФЗ "О прокуратуре", прокурор проводит экспертизу проектов нормативных актов, которые направляются ему органами местного самоуправления до их принятия, если эти акты касаются:

1.       Прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

2.       Государственной и общественной безопасности;

3.       Межбюджетных отношений;

4.       Иных вопросов, определенных законодательством.

ОМСУ направляет проект акта в прокуратуру. Прокурор в установленный срок (как правило, 15-30 дней) проводит его правовой анализ и дает экспертное заключение. Если в заключении выявлены нарушения, ОМСУ обязан их устранить до принятия акта. Игнорирование заключения прокурора является основанием для последующего опротестования уже принятого акта.

По результатам юридической экспертизы, если выявлены нарушения, прокурор применяет меры прокурорского реагирования, предусмотренные главой 1 Закона о прокуратуре:

Протест прокурора (ст. 23)

- Вносится в орган или должностному лицу, издавшему незаконный акт.

- Содержание: Требование об отмене акта или приведении его в соответствие с законом.

- Срок рассмотрения: 10 дней с момента поступления. О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору в письменной форме.

Представление прокурора (ст. 24)

- Вносится в орган или должностному лицу, уполномоченному устранить выявленные нарушения закона и их причины.

- Содержание: Требование об устранении нарушений и привлечении виновных лиц к дисциплинарной или иной ответственности.

- Срок рассмотрения: 1 месяц с момента внесения. О принятых мерах должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1)

Применяется для предупреждения правонарушений, когда есть сведения о готовящихся противоправных деяниях.

Обращение в суд с заявлением о признании акта недействующим (ст. 23, ГПК РФ ст. 251, АПК РФ ст. 52)

Это основная и наиболее эффективная мера, если орган МСУ отказывается добровольно устранить нарушение.

Прокурор вправе обратиться в суд общей юрисдикции или арбитражный суд (в зависимости от предмета спора) с требованием признать нормативный правовой акт недействующим, то есть утратившим юридическую силу с момента его принятия. Такой акт не подлежит применению.

 

- Приказ Генпрокуратуры России от 31.08.2023 № 583 "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления". (https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/407532892/)

 

Кратко о Приказе:

- Результаты анализа законности в сфере регионального и местного нормотворчества указывают на необходимость дополнительных мер прокурорского надзора.

- Приказ Генпрокуратуры России от 31.08.2023 N 583 направлен на предупреждение и пресечение незаконных нормативных правовых актов и надлежащее правовое регулирование.

- Заместителям Генерального прокурора, начальникам главных управлений и управлений, прокурорам субъектов РФ и городов предписано усилить надзор за законностью нормативных правовых актов.

- Прокуроры должны организовать изучение нормативных правовых актов в течение 30 дней после их принятия или внесения изменений.

- В случае выявления противоречащих актов, прокуроры должны незамедлительно реагировать путем принесения протестов или обращения в суд.

- Прокуроры должны добиваться реального исполнения требований и контролировать ситуацию до приведения актов в соответствие с законодательством.

- Сведения о выявленных незаконных актах и мерах реагирования должны быть отражены в реестре.

- При обращении в суд с административными исками о признании актов недействующими, прокуроры должны руководствоваться положениями Кодекса административного судопроизводства РФ.

- В случае неисполнения судебных решений о приведении актов в соответствие с законодательством, прокуроры должны инициировать вопрос о применении правовой ответственности.

- При выявлении причин и условий нарушений законодательства, прокуроры должны использовать представление о привлечении к дисциплинарной ответственности.

- В случае оспаривания незаконных положений региональных конституций и уставов, прокуроры должны направлять проект запроса в Конституционный Суд РФ после урегулирования ситуации.

- Прокуроры должны обеспечить деловое сотрудничество с территориальными органами Минюста России и направлять информацию о мерах реагирования в их адрес.

- Прокуроры должны представлять докладные записки о результатах надзора за законностью нормативных правовых актов в Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры РФ.

- Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства должно анализировать состояние законности в сфере регионального и муниципального нормотворчества и докладывать о результатах работы первому заместителю Генерального прокурора РФ.

 

 

УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ОРГАНЫ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Законодательство субъектов РФ часто предусматривает обязательное согласование проектов муниципальных актов по определенным вопросам с региональными органами исполнительной власти.

Министерство/Департамент финансов субъекта РФ:

Проводит финансово-экономическую (бюджетную) экспертизу проектов местных бюджетов, отчетов об их исполнении, актов, вводящих новые расходные обязательства.

Министерство/Комитет по правовой политике или Аппарат Правительства/Губернатора субъекта РФ:

Проводит юридическую экспертизу на соответствие законодательству субъекта РФ.

Отраслевые министерства (образования, здравоохранения, соцзащиты):

Могут проводить экспертизу проектов актов в своей сфере, если они затрагивают вопросы, делегированные государством (например, в сфере образования, охраны памятников).

 

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РФ.

Непосредственно экспертизу проводят:

- Главные управления Министерства юстиции РФ по субъектам Российской Федерации (например, ГУ Минюста России по Московской области). Они осуществляют основную массу проверок.

- Центральный аппарат Минюста России – в отношении актов, имеющих особую значимость или сложность.

- Управления (отделы) Минюста России в федеральных округах.

Именно эти территориальные органы напрямую взаимодействуют с представительными органами муниципальных образований.

Объектом проверки являются нормативные правовые акты органов местного самоуправления, к которым относятся:

- Уставы муниципальных образований и решения о внесении в них изменений.

- Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования (решения, правила, положения).

- Правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления, содержащие правовые нормы (постановления, распоряжения).

Проверке подлежат только акты, носящие нормативный характер, то есть устанавливающие общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неоднократное применение и распространяющиеся на неопределенный круг лиц. Индивидуальные правовые акты (например, о назначении на должность) экспертизе не подлежат.

Процедура проведения экспертизы

Основания для проведения:

Плановая проверка в рамках мониторинга правового пространства.

Внеплановая проверка по поручению Президента РФ, Правительства РФ, Генеральной прокуратуры или по обращению граждан, организаций, органов государственной власти.

Обязательная проверка уставов муниципальных образований и изменений в них.

Сотрудник органа юстиции анализирует представленный акт по всем указанным выше критериям.

По результатам анализа составляется Заключение по результатам правовой экспертизы.

Результаты и правовые последствия:

Если акт признан соответствующим законодательству — заключение носит информационный характер.

Если в акте выявлены несоответствия (противоречия) законодательству:

- Орган юстиции направляет мотивированное заключение в орган местного самоуправления, принявший акт, и в высшее должностное лицо субъекта РФ (например, губернатору).

- Одновременно заключение может быть направлено в прокуратуру для решения вопроса о внесении протеста на незаконный акт.

- Орган местного самоуправления обязан рассмотреть заключение и в течение 1 месяца сообщить о принятых мерах. Если меры не приняты, орган юстиции информирует об этом прокуратуру и высшее должностное лицо субъекта РФ для принятия более жестких мер, вплоть до обращения в суд.

 

Важно различать экспертизу Минюста и надзор прокуратуры:

- Минюст действует в рамках контрольной функции, его экспертиза носит плановый и системный характер, часто направлена на предупреждение нарушений.

- Прокуратура осуществляет надзор за законностью, реагируя, в том числе, на конкретные нарушения по жалобам или в ходе проверок. Прокурор выносит протест или обращается в суд.

 

ВОПРОС № 3. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ РЕГИСТР МУНИЦИПАЛЬНЫХ

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ.

Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ведение Федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Регистр муниципальных нормативных правовых актов дополняет Регистр Уставов муниципальных образований и позволяет создать единое информационное пространство правовой деятельности на всех уровнях публичной власти. Кроме того, сам процесс создания Регистра предполагает установление еще одного канала государственного контроля за законностью решений, принимаемых на муниципальном уровне, что отнюдь не лишне, если иметь в виду, что число нарушений законности решениями органов местной власти весьма велико и пока не уменьшается (подробнее речь об этом пойдет ниже).

Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2008 г. N 837 "О ведении Федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов" установило, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению и методическому обеспечению Федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов является Министерство юстиции Российской Федерации.

Порядок ведения Федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов предполагает, что принципами ведения Регистра являются актуальность, общедоступность и достоверность сведений, содержащихся в Регистре. Регистр ведется в электронном виде на русском языке.

Включению в Регистр подлежат регистры муниципальных нормативных правовых актов субъектов Федерации. Причем регистры муниципальных нормативных актов субъектов Федерации подлежат постоянному хранению независимо от того, утратили ли входящие в состав регистров акты силу.

Министерство юстиции Российской Федерации обеспечивает: сбор регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Федерации; ввод информации в Регистр; гарантированное хранение информации в регистре; ведение классификаторов, словарей и справочников регистра; ведение информационного портала Регистра; предоставление гражданам и организациям сведений, содержащихся в Регистре; режим защиты сведений, содержащихся в Регистре.

К настоящему времени во многих субъектах Федерации приняты законы о порядке организации и ведения Регистра муниципальных правовых актов субъекта Федерации, а также решения исполнительно-распорядительных региональных органов о порядке взаимодействия органов государственной власти субъекта Федерации с органами местного самоуправления по организации и ведению Регистра.

В этих документах устанавливается, что в Регистр включаются муниципальные нормативные правовые акты, представленные в электронном виде (на машиночитаемом носителе - диске, флеш-накопителе или по каналам связи электронной почты), а также сведения об источниках и датах официального опубликования (обнародования) принятых муниципальных нормативных правовых актов и источники официального опубликования.

Главы муниципальных образований обеспечивают полноту и достоверность сведений, подлежащих включению в Регистр субъекта Федерации.

Включение муниципальных нормативных правовых актов в Регистр осуществляется в течение определенного срока со дня их поступления в уполномоченный орган по ведению Регистра.

С целью приведения муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Федерации, уставами муниципальных образований, правовыми актами, принятыми на местном референдуме (сходе граждан), может проводиться правовая экспертиза муниципальных нормативных правовых актов.

Правовая экспертиза муниципальных нормативных правовых актов проводится уполномоченным органом по ведению Регистра.

Порядок и сроки проведения правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов определяются уполномоченным органом по ведению Регистра в соответствии с методическими рекомендациями уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

По результатам правовой экспертизы муниципального нормативного правового акта готовится экспертное заключение уполномоченного органа по ведению Регистра о соответствии муниципального нормативного правового акта Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, законодательству субъекта Федерации, уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

При выявлении в муниципальном нормативном правовом акте положений, противоречащих Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, законодательству субъекта Федерации, уставу муниципального образования, правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан), экспертное заключение уполномоченного органа по ведению Регистра направляется в орган местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления, принявшему акт, для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных противоречий. Копия экспертного заключения уполномоченного органа по ведению регистра направляется в прокуратуру субъекта Федерации для использования в надзорной деятельности.

Поскольку для многих муниципальных образований представление нормативных правовых актов в Регистр субъекта Федерации - дело новое и не всегда простое с точки зрения обеспечения должного правового уровня нормативных актов, в некоторых субъектах Федерации организовали методическую помощь муниципалитетам в юридико-техническом оформлении нормативных правовых актов, подлежащих включению в Регистр.

 

ВОПРОС № 4. ПРАВОВАЯ ЭКСПЕРТИЗА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ НА СООТВЕТСТВИЕ ИХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ.

Муниципальные правовые акты принимаются во исполнение федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правитель­ства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Указанное является обоснованным, поскольку установ­ление общих принципов организации системы местного самоуправления со­гласно Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовая экспертиза муниципального правового акта на предмет соответ­ствия законодательству — осуществляемая на постоянной основе деятельность уполномоченного на то органа (должностного лица) по проверке и оценке соот­ветствия вида правового акта, его целей и задач, предмета правового регулиро­вания, компетенции органа местного самоуправления (должностного лица местного самоуправления), содержащихся в нем норм, порядка принятия, обна­родования (опубликования) требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, Федерального закона о МСУ, дру­гих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Фе­дерации, а также конституциям (уставам) субъектов РФ, законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ, уставу муниципального образования, правовым актам, принятым на местном референдуме или сходе граждан.

Правовая экспертиза муниципального  правового  акта на соответствие законодательству состоит из следующих элементов:

1. анализ вида правового акта,

2. изучение целей и задач, предмета правового регулирования,

3.    исследование     компетенции     органа     местного     самоуправления (должностного лица местного самоуправления),

4. рассмотрение положений (норм) правового акта,

5. анализ порядка принятия, опубликования (обнародования).

Вид правового акта должен соответствовать статье 43 Федерального зако­на № 131-ФЗ. Правовой акт оформляется в виде: устава муниципального обра­зования, решения, принятого на местном референдуме (сходе граждан); реше­ния представительного органа муниципального образования:

а) которым уста­навливаются правила, обязательные для исполнения на территории муници­пального образования;

б) об удалении главы муниципального образования в от­ставку;

в) по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования;

г) по иным вопросам, отнесенным к его компе­тенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования;

3) постановления и распоряжения Главы муниципального образования по вопросам организации деятельности предста­вительного органа муниципального образования в случае, если глава муници­пального образования исполняет полномочия председателя представительного органа;

4) постановления и распоряжения председателя представительного ор­гана муниципального образования по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования;

5) постановления местной администрации, которым регулируются вопросы местного значения и вопросы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномо­чий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;

6) распоряжения местной администрации, которым регулируются вопросы организации работы местной администрации;

7) распоря­жения и приказа иного должностного лица местного самоуправления по вопро­сам, отнесенным к его полномочиям уставом муниципального образования.

            Субъекты правовой экспертизы не вправе рассматривать вопрос о целесо­образности принятия органом местного самоуправления или должностным ли­цом местного самоуправления муниципального правового акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Не проводится правовая экспертиза муниципальных пра­вовых актов, отмененных или признанных утратившими силу органом или должностным лицом, его издавшими, утративших силу в связи с истечением срока его действия, который указан в самом акте, а также не отмененных, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта. Данная пози­ция обоснована и согласуется с позицией Пленума Верховного Суда РФ, вы­раженной в Постановлении от 29.11.2007 № 48, согласно которой такой акт не порождает правовых последствий и не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод граждан.

            Повторную правовую экспертизу необходимо проводить в случае, если принят федеральный закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации, закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ по вопро­су, регулируемому правовым актом. При проведении правовой экспертизы му­ниципального правового акта, вносящего изменение в ранее принятый акт, необходимо проводить правовую экспертизу измененного муниципального правового акта и составлять заключение по результатам экспертизы на изме­ненный муниципальный правовой акт. Если муниципальный правовой акт, ко­торым вносится изменение в ранее принятый акт, устанавливает также новые нормы или вносит изменения в большое количество актов, возможно составле­ние заключения на муниципальный правовой акт о внесении изменений.

                При проведении правовой экспертизы муниципальных правовых актов, ко­торыми признаются утратившими силу (отменяются) другие правовые акты, необходимо оценивать компетенцию органа местного самоуправления, а также возможность возникновения пробелов в правовом регулировании в результате отмены правового акта.

            В ходе правовой экспертизы необходимо оценить муниципальный право­вой акт на предмет соблюдения порядка принятия и официального опубликова­ния (обнародования), который может быть регламентирован как Федеральным законом № 131-ФЗ, так и иным законодательными актами, Уставами муници­пальных образований.

            В случае, если объектом правовой экспертизы является проект муници­пального правового акта по указанным вопросам, данный проект должен быть проверен на предмет наличия заключения главы местной администрации, за ис­ключением случая, если субъектом правотворческой инициативы данного про­екта выступает сам глава местной администрации.

            В целях недопустимости таких судебных споров, круг субъектов внешней правовой экспертизы необходимо расширить, закрепив в Федеральном законе № 131-ФЗ проведение независимой правовой экспертизы муниципальных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, институтами гражданского общества и гражданами.

            Правовая экспертиза проектов муниципальных правовых актов, затра­гивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, проводимая указанными институтами гражданского общества и гражданами способствует урегулированию споров в досудебном порядке, освобождению граждан и ин­ститутов гражданского общества от оспаривания решений органов местного самоуправления и их должностных лиц в порядке гражданского судопроизвод­ства.

Рекомендуется анализировать опыт проведения правой экспертизы орга­нами местного самоуправления других муниципальных образований. Типич­ными несоответствиями правовых актов органов местного самоуправления Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству явля­ются:

1. принятие органами местного самоуправления (должностными лицами местного самоуправления) актов по вопросам, отнесенным к предметам веде­ния Российской Федерации, совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
2. несоблюдение органами местного самоуправления требования об офи­циальном опубликовании нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина;
3. включение в правовой акт норм и положений, противоречащих нормам Конституции Российской Федерации и другим актам федерального законода­тельства.

Признаками несоответствия правового акта федеральному закону и закону субъектов РФ являются:

1) отсутствие правовых оснований, которые в соответствии с Конституци­ей Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов РФ необходимы для издания правового акта;

2. принятие правового акта во исполнение отмененного федерального за­кона, закона субъекта РФ;

3. неправильный выбор федерального закона, закона субъекта РФ, приме­ненного при принятии правового акта;

4. принятие правового акта органом, в компетенцию которого это не вхо­дит, либо издание с превышением полномочий, предоставленных данному ор­гану;

5. нарушение порядка принятия правового акта.

В зависимости от отраслевой принадлежности можно выделить следую­щие виды экспертизы: в рамках конституционного, гражданского, администра­тивного, экологического, трудового, семейного, уголовно-процессуального за­конодательства и т.д. . Субъектом правовой экспертизы наряду с общими ос­новами проведения правовой экспертизы муниципальных правовых актов, должны быть соблюдены положения Федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, регламентирующих правоотношения в определенной (специальной) сфере.

Субъектом правовой экспертизы при проведении правовой экспертизы му­ниципального правового акта в определенной сфере должно быть проверено наличие документов, предусмотренных отраслевым законодательством, явив­шихся основанием для принятия муниципального правового акта.

При выявлении в проекте правового акта (правовом акте) положений, не соответствующих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам, иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, субъектом правовой экспертизы составляется и подписывается мотивированное заключение.

Заключение представляет собой официальный документ, содержащий результат проведенного экспертом исследования конкретного предмета с использованием профессиональных знаний в соответствующей области и ответы на поставленные перед экспертом вопросы.

Под заключением по результатам экспертизы муниципального правового акта на соответствие законодательству (далее - заключение) следует понимать официальный документ, подготовленный субъектом правовой экспертизы, который содержит выявленные в тексте муниципального правового акта замечания, а также способы их устранения.

 

ВОПРОС № 5. АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ.

Антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов — это деятельность специально уполномоченных органов, организаций и их должностных лиц, направленная на выявление в проектах МНПА и действующих МНПА коррупциогенных факторов с целью их последующего устранения.

Антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов — это выявление в муниципальных нормативных правовых актах и их проектах правовых норм, которые создают предпосылки и (или) повышают вероятность совершения коррупционных действий.

Антикоррупционной экспертизой муниципальных нормативных правовых актов и их проектов следует понимать деятельность уполномоченного органа (должностного лица) по выявлению в муниципальных нормативных правовых актов и их проектах положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (коррупциогенных факторов), и предотвращения включения в них указанных положений.

При этом, под коррупциогенным фактором понимаются положения муниципальных нормативных правовых актов (проектов муниципальных нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Под коррупциогеннои нормой понимаются положения проектов нормативных правовых актов, содержащие коррупционные факторы.

Задачи экспертизы: выявление и описание коррупциогенных факторов в муниципальных нормативных правовых актах и их проектах, а также внесение предложений и рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов.

Вместе с тем, являясь видом правовой экспертизы, антикоррупционная экспертиза имеет и определенные специфические черты. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов местного самоуправления:

1) является самостоятельным элементом правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов;

3)         характеризуется специальным предметом экспертного исследования, к которому относятся коррупциогенные факторы;

4)         проводится специальными субъектами экспертного исследования, к которым относятся: органы прокуратуры (по вопросам, предусмотренным ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 172), федеральный орган исполнительной власти в области юстиции (устава муниципального образования при его государственной регистрации), лица, уполномоченные на проведение антикоррупционной экспертизы органами местного самоуправления (должностными лицами местного самоуправления); институты гражданского общества и граждане;

5)         направлена на достижение определенной цели - выявление положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, предотвращение включения указанных положений;

6)         связана с использованием специальных знаний, полученных в результате профессиональной подготовки и опыта занятием какой-либо деятельностью (аккредитации экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы);

7) представляет собой вид экспертного исследования, результаты которого оформляются субъектом экспертизы в виде соответственно: требования прокурора об изменении нормативного правового акта или обращения в суд; заключения органа юстиции; заключения уполномоченных органами местного самоуправления (должностными лицами местного самоуправления) лиц; заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

Антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов (их проектов) проводят органы местного самоуправления, органы прокуратуры и Министерство юстиции РФ (в отношении уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований при их государственной регистрации).

Уполномоченные органами местного самоуправления (должностными лицами местного самоуправления) на проведение антикоррупционной экспертизы лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых муниципальных нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. В случае обнаружения в муниципальных нормативных правовых актах (проектах муниципальных нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры.

Антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов осуществляется Прокуратурой Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 172-ФЗ и Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации154.

Органы прокуратуры в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов (проектов муниципальных нормативных правовых актов) по вопросам, касающимся:

1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

2) муниципальной собственности, муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона;

3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности, должности муниципальной службы.

В целях обеспечения возможности проведения антикоррупционной экспертизы органы местного самоуправления (должностные лица местного самоуправлении) должны обеспечить направление ежемесячно проектов муниципальных нормативных правовых актов по вышеуказанным вопросам, а также принятые муниципальные нормативные правовые акты, в органы прокуратуры. Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта, в котором должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения, или в обращении прокурора в суд.

 Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления (должностным лицом местного самоуправления) не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования и учитывается в установленном порядке органом местного самоуправления (должностным лицом местного самоуправления), которые издали этот акт, в соответствии с их компетенцией, требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в представительный орган муниципального образования, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании данного органа и учитывается им в установленном порядке, в соответствии с его компетенцией.

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть в установленном порядке обжаловано.

Антикоррупционную экспертизу должны проходить все без исключения проекты муниципальных нормативных правовых актов, экспертиза действующих (ранее принятых) муниципальных нормативных правовых актов целесообразно осуществлять в соответствии с утвержденным Графиком проведения антикоррупционной экспертизы. По результатам экспертизы уполномоченным органом (должностным лицом) составляется заключение, в котором указываются выявленные в нормативном правовом акте (проекте) коррупциогенные факторы и предложения по их устранению.

Заключение должно состоять из вводной части, описательной части и выводов. Вводная часть должна содержать: дату и место подготовки заключения, данные о проводящих экспертизу лицах; основание для проведения экспертизы; наименование нормативного правового акта (проекта). В описательной части заключения последовательно излагаются нормы, содержащие коррупциогенные факторы, в порядке расположения этих норм в нормативном правовом акте (проекте). При этом для каждой нормы указываются все выявленные в ней коррупциогенные факторы и рекомендации по их устранению. После подписания заключения уполномоченным органом (должностным лицом) оно незамедлительно направляется разработчику для устранения выявленных замечаний.

Исходя из нормотворческой практики местного самоуправления есть основания полагать, что в ходе проведения антикоррупционной экспертизы могут возникнуть разногласия между разработчиком проекта и уполномоченным на проведение данной экспертизы органом (должностным лицом).

В целях урегулирования разногласий по вопросам антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов необходимо создать во всех муниципальных образованиях в РФ межведомственные Советы по противодействию коррупции.

В случае возникновения разногласий между разработчиком и уполномоченным органом (должностным лицом) при согласовании и/или принятии проекта муниципального нормативного правового акта, о наличии в нём коррупционных факторов, решение данного вопроса целесообразно возложить на межведомственный Совет по противодействию коррупции. Наряду с функциями по разрешению разногласий по вопросам антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, к компетенции данного органа целесообразно отнести обеспечение координации и взаимодействия в работе местного самоуправления по противодействию коррупции, создания эффективной системы профилактики коррупционных правонарушений, решения вопросов разработки и реализации антикоррупционной политики и мер по противодействию коррупции и устранению причин, ее порождающих, организации взаимодействия и координации деятельности органов местного самоуправления, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования. Во многих муниципальных образованиях данные совещательные коллегиальные органы созданы, данные органы созданы и на федеральном и региональном уровнях.

Антикоррупционную экспертизу уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований - проводит федеральный орган исполнительной власти в области юстиции при их государственной регистрации. Заключения, составляемые органами юстиции при проведении антикоррупционной экспертизы уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, носят обязательный характер. При выявлении коррупциогенных факторов в уставах муниципальных образований и муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований указанные акты государственной регистрации не подлежат.

Одним из важнейших элементов профилактики коррупции в деятельности местного самоуправления является независимая антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов, которая существенно повышает роль гражданского общества в противодействии коррупции путем непосредственного его участия на стадии разработки муниципальных нормативных правовых актов в выявлении норм, порождающих коррупционные проявления.

Институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Полномочием на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов обладают физические и юридические лица, аккредитованные Министерством юстиции Российской Федерации на проведение вышеназванной экспертизы. Порядок и условия аккредитации экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) установлен приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.07.2012 № 146156.

В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы разработчики проектов нормативных правовых актов в течение рабочего дня, соответствующего дню направления указанных проектов для проведения антикоррупционной экспертизы, размещают эти проекты на своих официальных сайтах в информационно-телекомуникационной сети «Интернет» с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы. В заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения. Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.

 

ВОПРОС № 6. ПРАВОВАЯ ЭКСПЕРТИЗА УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРА­ЗОВАНИЯ.

Правовая экспертиза устава муниципального образования (далее - устав) включает его проверку на предмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации, Федеральному закону о МСУ, иным федеральным зако­нам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, а также соблюдения установленного Федеральным за­коном № 131-ФЗ порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав.

Субъектами правовой экспертизы должна быть проведена проверка устава муниципального образования на предмет соблюдения требований, по следующим вопросам организации местного самоуправле­ния:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов террито­риального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирова­ния органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выбор­ных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного са­моуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, де­путатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок пре­кращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности ор­ганов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответству­ющих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выбор­ных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных долж­ностных лиц местного самоуправления;

9) порядок формирования, утвержде­ния и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполне­нием в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) поря­док внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Субъектами правовой экспертизы должны приниматься во внимание и вы­воды судов по применению норм права, регламентирующих содержание устава муниципального образования.

В ходе правовой экспертизы необходимо оценить устав на предмет соблю­дения порядка его принятия и официального опубликования (обнародования). Устав, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав принимаются большинством в две трети голосов от установленной чис­ленности депутатов представительного органа муниципального образования. В случае, если избранный на муниципальных выборах глава муниципального об­разования входит в состав представительного органа муниципального образо­вания с правом решающего голоса, голос главы муниципального образования учитывается при принятии устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав как голос депутата представительного органа муниципального образования.

Субъекты внутренней (служебной) экспертизы проводят правовую экспер­тизу проекта устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав до их предоставления в уполномоченные органы в сфере регистрации уставов муниципальных образований, к которым относятся органы юстиции. Соответственно органы юстиции проводят правовую экспертизу проекта уста­ва, муниципального правового акта о внесении изменений в устав после предо­ставления их в данный уполномоченный орган.

Для регистрации муници­пального правового направляются:

-решение представительного органа муниципаль­ного образования либо решение схода граждан о принятии указанного акта (муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав);

- новая редакция положений устава с внесенными в них изменениями;

- протокол заседания пред­ставительного органа муниципального образования либо протокол схода граж­дан, на которых был принят указанный акт;

- сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта указанного акта, сведе­ния о результатах публичных слушаний по указанному проекту в случае, если проведение таких слушаний предусмотрено законом.

По результатам проведенной проверки готовится заключение о соответствии устава или муни­ципального правового акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъ­екта Российской Федерации.

В заключении отражаются следующие сведения:

- оценка соблюдения установленного законом порядка принятия устава;

- соответствие содержания устава муниципального образования требованиям части 1 статьи

- соответствие уста­ва или муниципального правового акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации; вывод о возможности регистрации устава или муниципального правового акта.

Субъектами внутренней (служебной) экспертизы после регистрации в ор­ганах юстиции должна быть обеспечена проверка устава, муниципального пра­вового акта о внесении изменений в устав на предмет обязательного официаль­ного опубликования (обнародования) в течение 7 дней со дня их поступления и направления в регистрирующий орган в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) сведений об источнике и о дате официального опубликования (обнародования).

Итак, представляется возможным выделить основные аспекты, которые должны быть в обязательном порядке учтены субъектом правовой экспертизы. Устав, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав являются противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Рос­сийской Федерации, в случае, если:

- содержат положения, которые противоречат Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и законодательству субъ­ектов Российской Федерации;

- регулируют вопросы, которые в соответствии с Конституцией Россий­ской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодатель­ством субъектов Российской Федерации не могут регулироваться уставом, му­ниципальным правовым актом о внесении изменений в устав;

- не регулируют вопросы, которые в соответствии с Конституцией Россий­ской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодатель­ством субъектов Российской Федерации должны регулироваться уставом;

- со­держат положения, которые противоречат решениям, принятым на местном ре­ферендуме (сходе граждан).