Уважаемые студенты!
Экспертные заключения принимаю до пятницы (26 мая 2017г.) включительно, старосты соберите и занесите на кафедру.

1. Республика Адыгея.

Ч.3 ст.6 Конституции РА противоречит ст. 4, 15, 76 Конституции РФ;

Ч.7 ст. 6 Конституции РА противоречит ст. 15 Конституции РФ;

ст.10 Конституции РА противоречит ст. 4, 5, 15, 17, 71;

П. «а» ч.2 ст.101 противоречит ст. 71 и ст.125 Конституции РФ и ФКЗ «О КС РФ»;

Ч.2 ст.3 Конституции РА противоречит ст.4, 17, 19 Конституции РФ;

 Ч.3 ст.3 Конституции РА противоречит ст.17 и 19 Конституции РФ;

ст.10 Конституции РА противоречит ст. 4, 5, 15, 17, ч.2 ст.27, ст. 71 и ФЗ «О въезде и выезде…»;

Ст.18 Конституции РА противоречит ст.15 и ст.19 Конституции РФ;

Ст.29 Конституции РА противоречит ст.4, 15, ст. 31 Конституции РФ;

Ч.4 ст.34 Конституции РА противоречит ст. 15 и 37 Конституции РФ; Ст.46 Конституции РА противоречит ст.15, 19, 45 Конституции РФ;

Ч.3 ст.46 Конституции РА противоречит ч.3 ст.56 и ст.15 Конституции РФ;

Пункт 4 ч.1 ст.9 Закона РА «О свободе совести и религиозных объединениях в Республике Адыгея» противоречит ст.12 ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях».

Ст.13 Конституции РА противоречит ст.8, 71 Конституции РФ.

Часть 1, 2, 3 ст.5 Закона Республики Адыгея «Об избирательной комиссии муниципального образования Республики Адыгея» противоречит пунктам 7, 8, 9-9.3 ст.24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Ч.1, 2, 3 статьи 5 Закон Республики Адыгея от 12 декабря 2005 года № 381 «Об избирательной комиссии муниципального образования в Республике Адыгея» не соответствует порядку, установленному частями 7, 8, 9-9.3 статьи 24 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Пункт 2 статьи 120.1 Постановления Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея от 26 июля 2006 года № 135 – ГС «О Регламенте Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея» не соответствует Федеральному Закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

2. Республика Дагестан.

Ст.16 Конституции РД противоречит ст.4, 5, 15, 71, 72 Конституции РФ;

Ст.17 Конституции РД противоречит ст.4, 5, 15, 71, 72 Конституции РФ

Ст.3 Конституции РД противоречит ст.2 Конституции РФ;

Ст.14 Конституции РД противоречит ст. 8 Конституции РФ.

Ч. 3 ст.78 и абз.1 ст.94 Конституции РД противоречит  ч. 2 и 4 ст.4 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и п.1 ст.1 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации;

Абз. 5 ст. 42 Конституции РД противоречит  п. 8 ч.1 ст.29 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании»;

Ч.2 ст.61 Конституции РД противоречит  п.1 ст.12 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

Постановление Правительства РД от 10.11.1999 N 250  «О мерах по противодействию терроризму» противоречит ст.71, ч.1 ст.130 Конституции РФ.

Указом Президента РД от 21.03.2006 N 23 «О Совете безопасности Республики Дагестан» утвержден состав Совета Безопасности Республики Дагестан, в который включены и представители федеральных органов государственной власти, что нарушает норму ст. 71 Конституции РФ.

Закон Республики Дагестан от 09.11.1999 № 16 «О защите личной и общественной нравственности» противоречит статьи 5, 21, 23 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», статье 15 Федерального закона от 22.11.1995. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции».

3. Республика Ингушетия

Ст.14 Конституции РИ противоречит ст.15 Конституции РФ; ст.7 Конституции РИ противоречит ст.4 Конституции РФ и Постановлению КС РФ 2000 г.; Ст. 10 Конституции РИ противоречит ст.4, 9 Конституции РФ

Ст. 60 Конституции РИ противоречит ст.61 Конституции РФ.

Статья 11 Конституции РИ, устанавливающая, что возвращение политическими средствами незаконно отторгнутой у Ингушетии территории и сохранение территориальной целостности Республики Ингушетия - важнейшая задача государства, противоречит п. «б» ст. 71 Конституции РФ.

Ст.1 Закона РИ от 08.12.1998 № 18-РЗ «О регулировании некоторых вопросов религиозной и миссионерской деятельности в Республике Ингушетия» противоречит ст. Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», а ст.3 – ст.11 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

4. Кабардино-Балкарская Республика

Ст. 15 Конституции КБР противоречит ст.4, 71, 72, ч.5 ст.13 Конституции РФ;

Ст.78 Конституции КБР противоречит Конституции РФ

Ст.20 Конституции КБР противоречит ст.17, 19 Конституции РФ; Ст.23 Конституции КБР противоречит ст.4, 5, 71 Конституции РФ; Ст.31 Конституции КБР противоречит ст.4, 15, 76 Конституции РФ, а также ФЗ «О въезде и выезде»;

Ч.5 ст.33 Конституции КБР противоречит ст.24, 71, ч.3 ст.55 Конституции РФ и ФЗ «О защите информации и информатизации…»;

Ч.5 ст.40 Конституции КБР противоречит ст.37 и ст.76 Конституции РФ; Ч.1 и 3 ст.58 Конституции КБР противоречит ст.55 Конституции РФ; Ст.66 Конституции КБР противоречит ст.64 Конституции РФ;

Закон Кабардино-Балкарской Республики  от 10.07.1999 № 27-РЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» противоречит пунктами 3 и 4 статьи 8, пункту 1 статьи 9  Федерального закона от 26.09.1997. N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Статьей 1 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 01.06.2001 № 47-РЗ «О запрете экстремистской религиозной деятельности и административной ответственности за правонарушения, связанные с осуществлением религиозной деятельности» предусмотрено понятие экстремистской деятельности, которое противоречит понятию, закрепленному в статье 1 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

4.  Республика Калмыкия

Ст.11 Степного Уложения (Конституции) Республики Калмыкия противоречит ст.71 Конституции РФ.

Постановление Правительства Республики Калмыкия от 31 марта 2005 года № 81 «Об утверждении Положения об Управлении по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Республики Калмыкия». Действие постановления Правительства Республики Калмыкия противоречит части 4 статьи 40, статьи 155 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Закон Республики Калмыкия от 25 апреля 2006 года № 262-III-З "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Калмыкия" Статьей 4 Закона Республики Калмыкия предусмотрены меры по обеспечению дополнительных гарантий права на образование детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Статьей 6 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии права на образование одинаково предусмотрены как для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так и для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.  В соответствии с изменениями, внесенными федеральным законом от 17 декабря 2009 года № 315-ФЗ в Федеральный закон "О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" выявлена недостаточность правового регулирования Закона Республики Калмыкия - отсутствие положений в части предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обучающимся, потерявшим в период обучения обоих или единственного родителя, в случае достижения ими возраста 23 лет, полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий на весь период очного обучения в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

Постановление Правительства Республики Калмыкия от 22.03.2010 № 74 "Об утверждении Порядка определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения, создаваемого на базе имущества, находящегося в собственности Республики Калмыкия" Положения Порядка, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия, противоречат пункту 4 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2007 года № 337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения», в части определения видов особо ценного движимого имущества автономных учреждений.

Закон Республики Калмыкия от 02 ноября 2005 года № 225-III-З "О государственной социальной помощи в Республике Калмыкия" Часть 2 статьи 5 Закона Республики Калмыкия противоречит части 2 статьи 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в части определения категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, не предусмотренной Федеральным законом.

5. Карачаево-Черкесская Республика

Ч.5 ст.9 Конституции КЧР противоречит ч.4 ст.15, ч.2, ст.4, ст.71, 76 Конституции РФ;

Ст. 6 главы 11 Конституции КЧР противоречит ст.22, 71, 118, 128 Конституции РФ, ФКЗ «О судебной системе», УПК РФ;

Ст.24 Конституции КЧР ст.4, 5, 27 Конституции РФ; ФЗ «О праве въезда в РФ и праве выезда»;

Ч.3 ст.52 Конституции КЧР противоречит ст.55 Конституции РФ; Ч.3 ст.53 Конституции КЧР противоречит ч.3 ст.55 Конституции РФ;

6. Республика Северная Осетия-Алания

Ст.2 Конституции РСОА противоречит ст.17 Конституции РФ;

Ч.4 ст.14 противоречит ч.4 ст.15 Конституции РФ; Ст.18 Конституции РСОА противоречит ст.17 Конституции РФ; Ст.27 Конституции РСОА противоречит ст.27 Конституции РФ и ФЗ «О въезде и выезде…»; Ч.5 ст.43 Конституции РСОА противоречит ч.5 ст. 43 Конституции РФ и ФЗ «Об образовании»;

Ст.52 Конституции РСОА противоречит ст. 45, 46, 47, 52, 53 Конституции РФ; Ч.1 ст.55 Конституции РСОА противоречит ст.55 Конституции РФ; Ч.3 ст.56 Конституции РСОА противоречит ч.3 ст.56 Конституции РФ;

Закон РСОА «О мерах по защите нравственности и здоровья детей в Республике Северная Осетия-Алания противоречит п.2 ст.14 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»;

Ст.11 Конституции Республики Северная Осетия (Алания) противоречит ст.8, 71 Конституции РФ.

Абз. 5 ст. 43 Конституции РСО (А) противоречит  п. 8 ч.1 ст.29 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании»;

Ст.4 п.23 Закона РСО (А) «Об охране окружающей среды» противоречит ст.71 Конституции РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст.42, 43  - ст.2 п.7 и ст.3 п.1 «Об особо охраняемых природных территориях».

Ст. 3 п.8 Закона РСО (А) «Об охране атмосферного воздуха» противоречит ст.71 Конституции РФ,  ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Ст. 3 п.7 Закона РСО (А) «Об отходах производства и погребения» противоречит ст.71 Конституции РФ,  ФЗ «Об отходах производства и погребения».

7. Чеченская Республика

Ст.24 Конституции ЧР противоречит ст.27 Конституции РФ и ФЗ «О въезде и выезде…»; Ч.3 ст.37 Конституции ЧР противоречит ч. 3 ст. 40 Конституции РФ;

Ст.49 и 50 Конституции ЧР противоречат ст. 45, 46, 47, 52, 53 Конституции РФ; Ст.50 Конституции ЧР противоречит ст.4, 5, ч.3 ст.55 Конституции РФ;

Закон Чеченской Республики от 04.12.2006 № 41-РЗ «О профилактике наркомании и токсикомании в Чеченской Республике» противоречит ст.1 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1999 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

8. Краснодарский край

Ст.2 Устава Краснодарского края , касающаяся территории края, как исконного места проживания русского народа, составляющего большинство населения края, противоречит ст.3, 4, 5, 17 Конституции РФ,ФЗ от 06.10.1999 года № 184-ФЗ

Постановление главы администрации Краснодарского края от 03.03.2003г. № 209 «О введении в действие территориальных строительных норм Краснодарского края «Нагрузки и воздействия. Ветровая и снеговая нагрузки» Противоречит Федеральному закону от 27.12.2002г. №184-ФЗ "О техническом регулировании".

Постановление главы администрации Краснодарского края от 04.04.2001г. № 244  «О введении в действие территориальных строительных норм Краснодарского края» Противоречит Федеральному закону от 27.12.2002г. №184-ФЗ "О техническом регулировании"

Закон Краснодарского края от 25.07.2007г. №1290-КЗ (в ред. от 29.12.2009 № 1887-КЗ) «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, содержащих тонизирующие компоненты, на территории Краснодарского края» Противоречит Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральным законам от 07.03.2007г. №11-ФЗ и от 22.11.1995г. №171-ФЗ

Закон Краснодарского края от 21.07.2008 № 1539-КЗ (в ред. от 29.12.2009 № 1887-КЗ) «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае» Противоречит Конституции Российской Федерации, Семейному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 31.05.2002 № 62-ФЗ, Закону Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1

Закон Краснодарского края от 01.07.2008г. № 1511-КЗ (в ред. от 24.11.2009 № 1870-КЗ) "Об оптовых сельскохозяйственных продовольственных рынках" Противоречит Конституции Российской федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти  субъектов Российской Федерации", Федеральному  закону от 26.07.2006г. № 165-ФЗ "О защите конкуренции"

Приказ департамента  сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 22.07.2009 №135 «О создании комиссии» Противоречит Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»

Постановление главы администрации Краснодарского края от 31.01.2006 № «О регулировании отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Краснодарского края» Противоречит Федеральному закону от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Федеральному закону от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральному закону от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»

Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.02.2010 № 71 «Об утверждении Положения о государственном надзоре и контроле в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Противоречит Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Закон Краснодарского края от 23.01.2001 № 338-КЗ "О защите населения Краснодарского края от заболеваний, передаваемых половым путем, и предупреждении их распространения противоречит Основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Закону Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации"

Закон Краснодарского края от 04.02.2004 № 664-КЗ "О государственной политике Краснодарского края в области производства и обеспечения населения продуктами детского питания" Противоречит Федеральному закону от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

9. Ставропольский край

Закон Ставропольского края «Об особо охраняемых природных территориях» противоречит ст.71 Конституции РФ, федеральному законодательству.

Закон Ставропольского края от 01.08.2003 № 29-кз «О казачестве в Ставропольском крае» противоречит Федеральному закону от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества».

10. Астраханская область

Постановление Правительства Астраханской области от 4.04.2005 г. «О службе безопасности и информационной защиты Астраханской области» противоречит ст.71 Конституции РФ, ст.270 Бюджетного кодекса РФ.

Распоряжение Губернатора Астраханской области от 26.03.2010 №  100-ПР «Об обеспечении пожарной безопасности объектов сельскохозяйственного производства Астраханской области» противоречит статьи 71, части 1 статьи 130 Конституции РФ.

Постановление Правительства Астраханской области от 23.03.2005 № 25-П О порядке реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учащихся (воспитанников) учреждений образования Астраханской области Федеральному закону от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

Постановление Правительства Астраханской области от 19.08.2009 № 440-П О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции и признании утратившим силу постановления Правительства Астраханской области  Федеральному закону от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральному закону от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"

Постановление Правительства Астраханской области от 25.11.2009 № 624-П О мерах по реализации на территории Астраханской области Федерального закона от 11.11.2003 №138-ФЗ "О лотереях" Федеральному закону от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Постановление Правительства Астраханской области от 09.11.2009 № 602-П О Порядке расчета размера компенсации расходов отдельным категориям граждан на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в системе персонального учета Жилищному кодексу Российской Федерации

Постановление Службы по тарифам Астраханской области от 02.09.2009 № 30 Об административном регламенте службы по тарифам Астраханской области по исполнению государственной функции "Осуществление контроля за применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы" Федеральному закону от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Постановление Службы по тарифам Астраханской области от 02.09.2009 № 29 Об административном регламенте службы по тарифам Астраханской области по исполнению государственной функции "Осуществление контроля за применением регулируемых службой и Правительством Астраханской области цен (тарифов), за применением тарифов и надбавок организациями коммунального комплекса в соответствии с действующим законодательством в сфере государственного регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, проведение проверок хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого субъектами Российской Федерации ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов)" Федеральному закону от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

11. Волгоградская область

Ч.3 ст.3 Устава противоречит ст. 2, 15 и 17 Конституции РФ

Постановление Администрации Ростовской области  от 29.04.2008 № 219 «О порядке предоставления и расходования субсидий областного бюджета на разработку проектной, проектно-сметной документации и проведение капитального ремонта многоквартирных домов» не соответствует Федеральному закону от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

постановление Администрации Ростовской области  от 17.03.2005 № 89 «Об утверждении Порядка установления цен (тарифов, надбавок, наценок и тому подобного), подлежащих регулированию на территории Ростовской области»: не соответствует Федеральному закону от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

Постановление Администрации Ростовской области  от 13.05.2005 №166 «Об утверждении Порядка предоставления недр в пользование, а также пользования недрами, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр» не соответствует Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»

Постановление Администрации Ростовской области  от 15.02.2010 № «О выплате денежной компенсации за приобретенные в 2010 году строительные материалы, использованные на проведение ремонта жилья, отдельным категориям граждан» Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

17 мая 2017 года в 14:00 коллоквиум в 1 и во 2 группе ДПО.
Готовим три темы:
1. ЮЭ НПА, принятых федеральными органами государственной власти
2. ЮЭ НПА, принятых органами государственной власти субъектов РФ
3. ЮЭ НПА, принятых органами местного самоуправления 

Юридическая экспертиза нормативных актов, принятых органами местного самоуправления

Нормотворчество в муниципальных образованиях — это самостоятельный вид нормотворческой деятельности, осуществляемый населением городских, сельских поселений и других территорий и их органами местного самоуправления. Результатом муниципального (местного) нормотворчества является правовой документ — локальный нормативный акт, принятый муниципальным органом либо непосредственно на референдуме, содержащий нормы права, изданный в соответствии с процессуальными предписаниями, а также обеспечиваемый принудительной силой государства и имеющий социальную направленность, определенную сферу действия.

Муниципальное (местное) нормотворчество как вид правотворчества — это деятельность по созданию, изменению и дополнению общеобязательных правил поведения по предметам местного значения, осуществляемая в определенном, установленном уставом муниципального образования и иными нормативными актами органов и должностных лиц местного самоуправления процессуальном порядке.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» специально закрепляет определенные стадии нормотворческого процесса в муниципальном образовании. Это — подготовка муниципальных правовых актов (ст. 46); вступление в силу муниципальных правовых актов (ст. 47); отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия (ст. 48). Вместе с тем ФЗ от 6 октября 2003 г. не дает полного перечня стадий нормотворческого процесса в муниципальных образованиях.

В юридической литературе в последние годы публикуются различные модельные нормативные правовые акты, призванные содействовать нормотворческому процессу в муниципальном образовании. Например, Положение о правовых актах городского самоуправления г. Иркутска.

Изучение теоретических источников и действующего законодательства позволяет выделить следующие основные стадии нормотворческого процесса в муниципальном образовании.

Прогнозирование и планирование муниципального правового акта.

Инициирование муниципального правового акта.

Подготовка проекта муниципального правового акта.

4.  Рассмотрение проекта муниципального правового акта и его принятие.

Подписание и обнародование (опубликование) муниципального правового акта.

Контроль исполнения и отмена муниципальных правовых актов или приостановление их действия.

Стадии инициирования муниципального правового акта предшествует прогнозирование и планирование нормотворческой деятельности. Под прогнозированием в нормотворческой деятельности муниципального образования понимается основанная на применении научных методов и средств деятельность по получению прогностической информации об основных тенденциях и направлениях дальнейшего развития: а) муниципального образования; б) системы нормотворческих правовых актов муниципального образования и будущем ее состоянии.

Прогнозирование позволяет создавать объективное планирование нормотворческой деятельности в муниципальном образовании. Планирование дает возможность предусмотреть разработку проектов наиболее важных актов. Представительный орган с помощью своего аппарата составляет план разработки проектов и утверждает его. Разработка проекта нормотворческого правового акта возможна в виде подготовки нового нормативного правового акта; изменений и дополнений действующих актов; новой редакции (нового текста) действующего нормотворческого правового акта, улучшающего содержание ранее принятых норм.

Муниципальные нормативные правовые акты образуют единую систему правовых актов в муниципальном образовании. Основные из них названы в ФЗ от 6 октября 2003 г.:

устав муниципального образования;

правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

—     нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

—     правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Понятие юридической экспертизы муниципальных правовых актов можно охарактеризовать как осуществляемой на постоянной основе деятельности уполномоченного на то органа (должностного лица) по проверке и оценке соответствия вида правового акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа местного самоуправления (должностного лица местного самоуправления), содержащихся в нем норм, порядка принятия, обнародования (опубликования) требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, Федерального закона № 131-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституциям (уставам) субъектов РФ, законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ, уставу муниципального образования, правовым актам, принятым на местном референдуме или сходе граждан при соблюдении правил юридической техники.

Принципы юридической экспертизы муниципальных правовых актов:

1) законность;

2) обязательность проведения;

3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов;

4) планомерность;

5) учет в муниципальных правовых актах интересов населения;

6) единство, полнота и непротиворечивость муниципальных правовых актов;

7) компетентность лиц, проводящих юридическую экспертизу;

8) сотрудничество органов местного самоуправления (должностных лиц местного самоуправления) с институтами гражданского общества и гражданами;

9) соблюдение требований юридической техники.

Институт юридической экспертизы муниципальных правовых актов является обязательным элементом правотворческого процесса в муниципальном образовании, под которым понимается непосредственная деятельность населения муниципального образования либо органа местного самоуправления и (или) должностного лица местного самоуправления, направленная на создание, изменение или прекращение общеобязательных правил поведения. В муниципальных образованиях создана постоянно действующего коллегиального органа - комиссии по совершенствованию правотворческой деятельности местного самоуправления и мониторингу правового пространства муниципального образования. К основным функциям и задачам комиссии, наряду с урегулированием возникающих в ходе юридической экспертизы муниципальных правовых актов разногласий, целесообразно отнести рассмотрение различных спорных вопросов, касающихся правотворческой деятельности в муниципальном образовании, а также выработку предложений, направленных на повышение эффективности и качества муниципальных правовых актов.

Юридическая экспертиза муниципального правового акта на соответствие законодательству состоит из следующих элементов:

анализ вида правового акта,

изучение целей и задач, предмета правового регулирования,

исследование компетенции органа местного самоуправления (должностного лица местного самоуправления),

рассмотрение положений (норм) правового акта,

анализ порядка принятия, опубликования (обнародования).

Юридическая экспертиза муниципального правового акта на соответствие требованиям юридической техники включает анализ стиля, языка, структуры муниципального правового акта, ясности и доступности изложения правовых предписаний, точности выражения воли субъекта правотворческой деятельности (населения либо органа (должностного лица) местного самоуправления). Дефекты лингвистического характера способны исказить волю населения либо органа (должностного лица) местного самоуправления и привести к правоприменительным ошибкам.

Необходимо также текущее и перспективное планирование юридической экспертизы муниципальных правовых актов, мониторинга их применения. Под мониторингом применения муниципального правового акта понимается осуществляемая на постоянной основе деятельность по обобщению и систематизации информации, необходимой для оценки, анализа, прогноза состояния и динамики, а также практики применения с целью выявления соответствия планируемому результату правового регулирования.

Приступая к работе над поступившим на экспертизу проектом муниципального правового акта, необходимо ответить на ряд вопросов:

- действительно ли имеется потребность в урегулировании тех или иных отношений на муниципальном уровне, имеются ли отсылки к предполагаемому муниципальному правовому акту в законодательстве, уставе муниципального образования и отсутствуют ли действующие правовые акты, уже урегулировавшие данные правоотношения;

- входит ли решение данного вопроса в компетенцию органа местного самоуправления, уполномоченного издавать муниципальный правовой акт, проект которого рассматривается;

- есть ли необходимость до принятия муниципального правового акта изучить результаты опроса общественного мнения и необходимые статистические данные;

- какие правовые цели преследуются изданием нового документа;

- какие действуют нормативные правовые акты федерального и регионального уровней по данному вопросу либо по аналогичным вопросам;

- какова практика применения имеющихся правовых актов по данному вопросу, в том числе и аналогичных муниципальных правовых актов других муниципальных образований;

- компетенцию каких должностных лиц затрагивают нормы муниципального правового акта и проведено ли согласование представленного проекта с этими должностными лицами;

- каковы возможные последствия действия будущего муниципального правового акта: экономические, политические, социальные, правовые, экологические, демографические и другие;

- какие затраты материальных, финансовых и других ресурсов необходимы для реализации положений муниципального правового акта, проект которого рассматривается, соответствуют ли такие затраты ожидаемым результатам?

Для ответа на эти вопросы эксперт как минимум должен владеть системным, сравнительно-правовым и формально-юридическим научными методами.

Непосредственно экспертиза проекта правового акта и поправок к нему включает в себя правовую и специализированную оценку содержащихся в нем положений.

Правовая оценка представляет собой проверку соответствия положений проекта нормам Конституции, федеральному и региональному законодательству, уставу муниципального образования и другим муниципальным правовым актам большей юридической силы, принятым по данному вопросу, а также соответствия требованиям, предъявляемым к форме проекта муниципального правового акта и прилагаемым к нему документам, правилам юридической техники, закрепленным в соответствующих положениях, правилах и т.п. Здесь также применяется системный формально-юридический метод научных исследований.

В свою очередь, согласно ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" кроме Конституции Российской Федерации муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральным конституционным законам, Федеральному закону № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Также важным этапом является проверка соответствия рассматриваемого проекта муниципального правового акта муниципальным правовым актам большей юридической силы.

Статья 43 Федерального закона № 131-ФЗ устанавливает в качестве актов высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов – устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), из чего следует, что положения исследуемого проекта муниципального правового акта не должны противоречить уставу муниципального образования или решениям, принятым на местном референдуме (сходе граждан), при выявлении противоречий они должны быть устранены еще в процессе подготовки данного акта либо должен быть поставлен вопрос о необходимости отклонения проекта муниципального правового акта, если выявленные противоречия устранить невозможно.

После установления отсутствия в проекте муниципального правового акта противоречий нормативным актам большей юридической силы или их устранения (при наличии) можно приступить к проверке соответствия исследуемого проекта требованиям юридической техники.

При подготовке проектов муниципальных правовых актов требования юридической техники связаны с выбором формы муниципального правового акта, наличием необходимых реквизитов, правильностью построения и оформления текста муниципального правового акта, грамотностью, ясностью языка проекта муниципального правового акта, однозначностью содержащихся в нем терминов и понятий.